大通县人力资源产业园区

• 【青海招商】青海审批融合提速投资一网通办

  青海省通过深化投资审批制度改革，推进系统融合项目“一网通办”，显著提升审批效率与项目落地速度，切实优化营商环境，有效助力招商引资工作，促进本省经济发展迈向更高水平。 一、国家发改委和青海省委省政府针对投资项目审批制度改革部署了总体要求，强调构建科学、便捷、高效的投资项目审批体系。此次改革聚焦工程建设项目审批体系和管理体系的完善，旨在解决传统审批中的分散低效问题，强化政府治理能力。青海省发展改革委牵头，联合省信息中心、省住建厅、省自然资源厅、省政务服务监管局等部门，共同落实投资“审批破冰”工程，这标志着本省审批制度向数字化和协同化迈出关键一步。在此框架下，各部门严格按照国家规范，制定统一实施方案，确保改革过程合规有序，为后续融合提供制度保障。总体而言，该工程响应了国家深化“放管服”改革号召，推动了投资环境整体优化。 二、改革实践中面临的核心问题包括省投资平台和省工改系统在实际运行中存在的事项标准不统一、数据共享不足以及系统协同不畅等障碍，导致项目单位需重复申报、审批部门多头审批。为破解这些难题，青海省发展改革委主导了业务、数据、应用、技术四个层面的深度融合：业务层面统一事项清单和审批规则；数据层面建立共享机制打通信息孤岛；应用层面整合功能模块；技术层面升级平台底层架构。通过将省工改系统作为专业子系统纳入省投资平台，形成了协同工作体系，实现了投资项目申报、审批、办理全链条网上流转，避免资源浪费。这一创新路径充分借鉴了国家试点经验，严格遵循审批制度改革标准，确保融合过程透明高效。 三、系统融合成果显著，投资项目实现真正意义的“一网通办”，项目单位通过单一入口即可完成全程申报，审批效率大幅提升。避免重复申报和多头审批后，整体审批时间明显缩短，项目落地节奏加快，增强了市场主体的获得感和满意度。在2022年，国家信息中心以《推动项目审批一网办，青海省投资平台与工改系统实现深度融合》为题，在《信息工作通讯》刊发报道，高度肯定青海省经验，将其作为全国审批改革先进典型案例。这种成效体现在日常审批流程简化、错误率降低，推动了投资项目全过程、全流程的规范化管理，间接赋能经济高质量发展。 四、未来青海省发展改革委将继续贯彻国家发改委和省委省政府部署，巩固深化改革成果，坚持以方便群众、服务群众为宗旨，狠抓省投资平台建设和应用深化。重点将放在推进投资项目全过程、全流程审批优化上，包括完善系统功能、强化跨部门数据协同以及扩展服务覆盖范围，确保审批服务更便捷高效。此举旨在持续降低制度性交易成本，释放投资潜力，为招商引资和产业升级创造更优质的环境。长期来看，这将助力青海省经济结构优化和可持续发展。

  2025-07-07

• 【青海招商】青海能源业投资继续发挥压舱石作用

  过去一年，青海省能源领域投资持续发挥关键支撑作用。在招商引资工作有力驱动下，省能源主管部门坚决落实经济工作部署，科学统筹、精准施策，在复杂宏观环境下高效推进重点项目建设，全年完成固定资产投资425亿元，显著超出预期目标。这不仅是省能源主管部门连续第三年超额达成投资任务，更占据全省固定资产投资总量的重要份额，成为稳定经济大盘的基石，推动青海省经济保持稳健发展态势。 一、强化执行落实政策导向 面对经济发展压力，青海省能源主管部门深刻理解省委省政府对能源领域投资的战略考量，将其视为稳定经济增长的重要抓手。该部门坚定不移围绕省委省政府的各项决策部署，不畏挑战、主动作为。通过科学研判经济形势，精准剖析投资过程中遇到的难题，有效排除障碍，不仅确保完成了年初设定的各项投资任务指标，更在基数上实现显著突破，以实际行动保障了政策意图落地见效。 二、聚焦重大核心项目牵引 青海省能源主管部门以构建国家清洁能源产业高地为核心战略方向，集中力量推进具有全局性、引领性的重大工程项目建设。玛尔挡水电站、羊曲水电站以及国家第一批大型风电光伏基地项目等重点工程的科学研判与高效组织实施力度明显增强。这些重大项目的稳步推进，有效发挥了其在带动上下游产业链、扩大有效投资规模方面的关键支撑作用，成为稳定全省能源领域投资大盘的坚实柱石。 三、优化机制保障项目进度 为确保投资进程顺畅、目标落实到位，青海省能源主管部门将动态监控与精细化管理相结合。通过前移工作重心，采取领导包片负责重点市州投资情况调研、每季度定期召开项目投资调度会等多项具体措施，强化过程管理。对项目进行分层分类协调推进，对关键环节实施重点督导，及时抓经济运行态势分析、精准化解项目推进中的堵点和难点问题，确保持续、稳定、扎实地推进投资任务完成进程。 四、持续发力巩固投资效能 着眼于未来发展，青海省能源主管部门将坚持稳中求进的工作总基调，继续将能源领域特别是清洁能源重大项目作为工作重心。该部门正在全力落实省政府下达的首季度能源投资任务部署，扎实有序推进项目落地与建设，力争实现全年投资工作良好开局，为巩固能源投资对全省经济的“压舱石”作用奠定更坚实基础，助力青海省经济在挑战中持续稳健前行。

  2025-07-07

• 【青海招商】青藏铁路西格段提质工程吸引招商引资推动区域繁荣

  青藏铁路西宁至格尔木段提质工程近日获国铁集团与青海省政府联合批复初步设计，标志着项目推进关键阶段。该项目总投资近15亿元，将显著提升运输能力，带动青海省招商引资，吸引外部投资流向高原基础设施，促进沿线经济开发和产业联动，惠及西宁、海晏、乌兰、德令哈、格尔木等多地居民，助力区域高质量发展，缩短旅行时间，满足民生需求。 一、项目获批与背景意义 青藏铁路是国家战略重要干线，西宁至格尔木段提质工程源于原有线路运力不足和服务落后问题，国铁集团与青海省政府联合批复初步设计，体现了国家对高原交通现代化的持续投入。项目旨在落实国家高层指示推动铁路“强基达标、提质增效”的可持续发展方针，适应青藏高原客运需求增长，强化青海省“四地”建设目标，即打造世界级盐湖产业基地、国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地和绿色有机农畜产品输出地。提质工程通过提升运行速度和优化服务，回应了沿线民众对高效出行和美好生活的向往，避免出现环境破坏和资源浪费风险，严守生态保护红线。 二、提质工程主要内容与目标 项目聚焦既有青藏铁路西宁至格尔木段的整体改造，包括轨道升级和信号系统优化，实现全线时速160公里动力集中式动车组列车开行能力，达到国内动车运行标准水平。工程涵盖新建海晏站站房及改扩建德令哈站站房，增强站点容量和服务功能，满足未来客运需求增长。建设工期规划为一年半左右，预计全面完工后将形成一条高效客运通道，强化西宁、湟源、海晏、乌兰、德令哈、格尔木等站点互联互通能力。项目严格遵循铁路安全规范和环保要求，确保施工过程不影响既有线路运营，避免出现技术脱节和资源冗余问题。 三、前期工作进展与实施计划 项目自2021年取得可行性研究批复以来，青海省发展改革委联合青藏集团公司和沿线地方政府，推进了前置要件审批和工程论证工作，克服高海拔施工挑战和政策协调难点。2023年批复初步设计标志着进入实施阶段，年内将全面开工建设，相关工作包括征地协调和设备采购已筹备完毕。项目弱化投资数额评估，强调资金使用的效率导向和控制成本机制，避免盲目扩张和债务风险。计划通过分阶段施工策略，优先解决关键节点障碍，保障工期如期推进，响应青海省“十四五”规划重点任务的优先序列安排。 四、经济社会影响与长期效益 提质工程将显著扩展复兴号动车组的青藏高原服务网络，缩短西宁至格尔木旅行时间至五小时左右，比现状最快列车减少近两小时，提升旅客出行便捷性和舒适度。这有望吸引更多旅游和商务客流，促进湟源、海晏等地的旅游资源开发和产业升级，带动青海省招商引资项目聚焦清洁能源和生态产业，形成经济联动效应。项目将实现沿线所有站点办理动车停站作业，惠及各族民众共享高品质铁路服务，减少区域发展不平衡问题，避免出现市场垄断和物价波动等衍生风险。长期看，工程通过提升青藏主轴大运量通道的客运能力，为国家西部开发战略和青海省高质量发展提供坚实支撑，符合民众对美好生活的根本诉求。

  2025-07-07

• 【海西州招商】青海工信厅与柴达木试验区共商产业发展大计

  青海省工业和信息化厅与柴达木循环经济试验区召开专题工作座谈会，双方围绕工业经济平稳运行、重大项目推进、招商引资深化、营商环境改善、能耗考核优化以及世界级盐湖产业基地建设等核心议题进行了深入交流研讨。会议强调了强化协同联动、聚焦关键任务、服务实体经济的共同目标，旨在全力推动青海省“四地”建设决策部署走深走实。 一、部署工业经济首季“开门红”任务 会议强调，作为青海省工业经济的主阵地和增长引擎，海西蒙古族藏族自治州及柴达木循环经济试验区肩负重要责任。会议要求试验区积极采取措施，保障园区企业在安全、规范的前提下有序复工复产，切实维护产业链供应链稳定畅通，确保区域规模以上工业增加值增速保持高位运行，为实现全年工业经济目标奠定坚实基础。试验区和地方表示将加大要素保障，力促工业经济实现良好开局。 二、加速推进世界级盐湖产业基地建设 会议指出，要深入落实《青海建设世界级盐湖产业基地行动方案》，立足柴达木盆地独特的盐湖资源优势，加快推动产业高端化、智能化、绿色化转型升级。一方面要巩固提升氯化钾、碳酸锂等优势产品的全球竞争力，不断优化生产工艺，提高资源综合利用率和产品附加值。另一方面要大力发展金属镁及镁合金等高价值下游产业，延伸产业链条，突破关键技术瓶颈，构建更为完整的盐湖资源综合利用体系。省工信厅承诺在产业规划、项目布局和技术创新等方面提供更多支持。 三、着力打造国家清洁能源产业高地 会议着重探讨了将海西蒙古族藏族自治州丰富的清洁能源资源优势转化为产业优势与经济优势的路径。要求重点研究解决清洁能源本地消纳的关键问题，大力发展配套储能产业，探索多种形式的电力储存技术应用，为电网稳定运行和绿电就近消纳提供支撑。同时鼓励创新“新能源+”发展模式，吸引高载能、高附加值产业向清洁能源富集地区聚集，通过绿电供应降低企业用能成本，形成能源与产业相互促进、协同发展的新格局。 四、持续优化营商环境和助企纾困 提升营商环境是激发市场主体活力的关键。会议明确要求试验区管理机制进一步完善企业服务模式，积极搭建高效、畅通的政企沟通平台，确保试验区主要负责同志能够定期深入一线，面对面听取企业家的真实诉求和建议。要秉持“有求必应、无事不扰”原则，聚焦企业生产经营、项目落地、要素保障、市场开拓等方面的难点堵点问题，全力以赴协调解决，提升企业对营商环境的获得感和满意度，让市场主体轻装上阵、安心发展。 五、强化节能降碳与资源高效利用 会议强调要坚持生态优先、绿色发展，正确处理发展与减排的关系。青海省工业和信息化厅相关部门将加强对试验区项目建设的能效评估指导，协助其科学、合规推进能评审查工作。同时，积极对接国家相关部委和电网企业，争取在能源消费总量管理、绿电指标分配、电价政策、储能项目示范等方面获得更多政策倾斜。支持试验区在建设“四地”的重大项目进程中，同步规划布局储能配套设施，推广应用先进节能技术和设备，推动产业结构持续优化升级，实现资源集约节约利用，以高水平生态环境保护支撑海西蒙古族藏族自治州经济社会高质量发展。

  2025-07-07

• 【青海招商】青海推出首部乡村产业专项发展规划

  青海省农业农村厅于2023年正式发布首部针对乡村产业的五年发展计划，这标志着青海省在乡村振兴战略上的重大突破，旨在通过优化产业结构和推动招商引资，加速高原特色产业的高质量发展。该规划聚焦“十四五”时期，全面提升生态农业品牌影响力，为农牧区现代化提供系统性支撑，助力农民多渠道增收和区域经济可持续增长。 一、背景与意义 青海省首次编制的乡村产业发展规划，是在国家推进农业现代化的全局框架下启动的，填补了该省在专项产业规划领域的空白。此前，青海农牧业缺乏整体系统性指导，导致高原特色资源优势未能充分转化；此次规划响应了建设“绿色有机农畜产品示范省”的战略需求，强化以生态为本的产业布局。通过这一举措，青海省将系统整合牦牛、藏羊等传统产业资源，避免资源碎片化问题，同时激发招商引资潜力，吸引外部投资进入农牧产业链，确保产业发展与生态环境保护协同推进，为西部欠发达地区提供可借鉴的经验模型。 二、规划核心内容 该规划围绕高原特色种养业深化发展，构建农畜产品加工、乡土特色产业和休闲旅游三大体系的基础框架。核心在于一二三产业深度融合发展路径设计，强调质量提升和品牌建设。具体而言，青海省将弱化数据表达，不强调具体规模，而是通过政策引导和市场机制，培育多个特色产业带，例如牦牛藏羊集聚区和生态旅游区。同时，规划明确了国际农产品加工园区的布局，加强产学研联动，整合创业创新孵化平台，以软实力提升保障农牧业技术升级与创新驱动发展，确保产业集聚效应从量变到质变演进。 三、实施路径与举措 青海省采取多层级联动机制落实规划，一是强化政策扶持体系，例如通过减税降费和金融支持激励创业主体；二是弱化数据目标，不聚焦于定量分析，而是以培育国家级龙头企业、发展集群产业等定性方式推进。例如，在高原特色种养业中，整合牦牛和青稞资源，推动形成协同产业链，避免资源浪费；同时，打造美丽乡村和休闲旅游线路，融合文化与旅游元素，提升附加值。该路径还包括建设产业强镇和示范基地，确保每项措施都贴合高原地理特点，强化青海省的生态优势和绿色农业核心竞争力。 四、预期成效与远景 青海省的首次乡村产业规划，预期在2025年实现产业质量显著提升和结构优化，推动“生态青海、绿色农牧”新格局成型。这将大幅增强中国农产品在国际市场的影响力，例如绿色有机农畜产品输出地建设取得实质性进展。长远来看，规划有助于减少区域发展不平衡，拓宽农民收入来源，例如通过联农带农机制，确保农牧民深度参与产业分配。最终，这项规划巩固了青海省在西部生态屏障中的作用，为可持续发展奠定坚实基础，同时为其他类似地区提供创新范例。

  2025-07-07

• 【青海招商】领导干部包保机制助推重点项目高效实施

  在特定年份期间，青海省西宁市深化招商引资工作，通过领导干部包保重点项目机制，推动投资环境优化和产业升级。该项机制覆盖多领域项目，领导干部全程协调解决项目建设难题，强化要素保障，促进项目高效推进，取得实质性进展。此举措不仅加速了重点产业的落地投产，还提升了区域经济韧性，为高质量发展注入新动力。 一、背景机制与总体实施框架 青海省西宁市作为区域经济发展的核心城市，面对经济转型需求，率先在省内建立了重点项目包保责任制。该机制旨在通过领导干部的带头包保，实现从项目立项到竣工的全流程服务。包保责任制要求县区及部门领导干部全员参与，针对重点项目制定个性化推进方案。参考青海省发展和改革委员会官网信息显示，包保责任制借鉴了省级经验，以全方位服务为核心，避免项目因审批、融资或供应问题延滞。实施过程中，明确领导干部职责分工，包括项目主办责任人负责日常协调，市级领导进行高层统筹，确保机制运作高效有序。此项机制的实施，强化了制度保障，推动了招商引资项目的系统化落地。 二、领导干部行动落实与协调成果 实施过程中，领导干部采取多样化方式推进工作，包括实地调研、现场座谈和专题会议等方式，深入项目一线发现问题并现场协调解决。通过高频次的调研和会议，领导干部精准识别了融资困难、审批流程障碍等关键问题，并动员相关部门快速响应。参考中国投资网权威报告，类似机制在地方实践中重点解决资金短缺和土地供应难题，确保项目要素到位。在包保责任制框架下，领导干部强化动态监测，对项目进展按周调度，及时调整资源分配。这种“一包到底”的模式，提升了项目推进效率，显著减少建设周期延误，并解决了项目建设中的多类瓶颈问题，为招商引资企业提供了稳定发展环境。 三、重点项目进展与实施效果 多个重点项目在包保机制下顺利推进，包括新能源和高科技领域项目。例如，光伏产业链项目如单晶硅棒和高性能碳纤维项目，依托领导干部的全周期服务，已实现部分投产试运行。参考国家发展和改革委员会官网数据，此类项目对清洁能源产业具有战略意义，推动了区域经济结构优化。通过要素保障强化，项目投资落实到位，资金使用效率提升，确保建设速度与质量双达标。部分项目在试产阶段展现了产出潜力，为后续产业集群发展奠定基础。这些进展彰显了包保机制的实战效果，不仅加速了招商引资项目的转化率，还为企业后续扩大投资创造有利条件。 四、问题协调解决与长效机制建设 在项目实施中，领导干部聚焦难点问题协调解决，类型涵盖审批流程优化、基础设施配套和政策衔接等。通过问题导向方法，例如针对审批卡点实施快速通道机制，解决了企业痛点。参考中国政府网权威信息显示，地方政策支持类似机制常态化，形成滚动接续管理，确保新问题及时纳入解决轨道。长效机制构建包括动态调整包保项目库，将已投产项目移交常规管理，新项目无缝衔接。此举避免了工作断层，持续优化招商引资生态，提升区域竞争力。未来，西宁市将进一步强化政策协同，确保包保机制与产业发展需求匹配，实现可持续发展目标。

  2025-07-07

• 【青海招商】青海政企联合攻关盐湖技术 加快建设世界级产业基地

  为加快建设世界级盐湖产业基地，青海科学技术厅联合青海盐湖工业股份有限公司采取“揭榜挂帅”方式面向全国公开征集盐湖资源综合利用“卡脖子”技术解决方案，通过创新项目组织模式吸引全国科研力量参与，推动招商引资与产业高质量发展。 （一）战略背景与资源优势驱动产业升级。青海盐湖资源丰富，是国家重要的战略性矿产资源基地。近年来，随着新能源产业快速发展，盐湖资源开发利用进入关键阶段，但在资源综合利用效率、产业链延伸等方面仍面临技术瓶颈。为贯彻落实相关战略要求，青海将盐湖产业作为推动经济转型升级的重要抓手，通过政企协同破解技术难题，提升产业核心竞争力。 （二）政企协同创新构建技术攻关新格局。青海科学技术厅创新“揭榜挂帅”项目组织机制，联合企业共同梳理制约产业发展的关键技术需求，围绕盐湖资源高值化利用、产业链延伸等重点领域发布技术攻关榜单。该机制打破传统科研项目管理模式，以问题为导向吸引全国优秀科研团队参与，通过明确攻关目标、成果转化要求和利益分配机制，促进产学研深度融合，为盐湖产业发展提供技术支撑。 （三）招商引资与产业发展形成良性互动。通过“揭榜挂帅”等创新举措，青海不仅吸引了国内顶尖科研力量，还带动了相关产业投资。多家企业和科研机构通过技术合作、项目共建等方式参与盐湖产业基地建设，推动盐湖资源从单一开采向综合利用转变，产业链条不断延伸，产品附加值显著提升。这一过程中，政府部门加强政策引导和服务保障，企业发挥市场主体作用，共同营造良好的产业发展环境，为建设世界级盐湖产业基地奠定坚实基础。 （四）科技体制改革激发创新活力。实施“揭榜挂帅”机制是青海深化科技领域“放管服”改革的具体实践，通过简化项目申报流程、赋予科研团队更大自主权，最大限度释放创新潜能。这种以需求定课题、以成果论英雄的模式，不仅提高了科技成果转化效率，还为其他领域科技项目组织提供了示范。未来，青海将持续优化科技创新生态，推动更多创新资源向盐湖产业集聚，助力产业实现高质量发展。

  2025-07-07

• 【湟源县招商】2021年湟源县政府工作报告

  2021年7月26日在湟源县第十九届人民代表大会第一次会议上董;峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。回顾“十三五”过去的五年，是湟源发展进程中极不平凡的五年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年。五年来，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主动引领经济发展新常态，圆满完成县第十八届人民代表大会确定的目标任务，开创了湟源经济社会发展新局面。五年来，地区生产总值累计实现121.7亿元，增长53%；地方公共财政预算收入达到107亿元，增长42%；固定资产投资达到160亿元，年均32亿元；社会消费品零售总额达到18.4亿元，增长57%；居民人均可支配收入突破2万元；先后荣获国家生态文明建设示范县、全国畜牧业绿色发展示范县、全国民族团结进步示范县等一大批国家级荣誉称号。回首五年的攻坚克难，脱贫攻坚圆满收官。坚定不移补短板、促脱贫，扛起“百年目标、全党使命”的重大政治责任，脱贫攻坚战取得了全面胜利。贫困人口全部退出。聚焦“两不愁、三保障”，实现了58个贫困村退出，2329户7301人全部脱贫，脱贫人口人均可支配收入达到1.3万元，年均增长38%。产业项目扩量提质。累计投入财政资金20.2亿元，实施扶贫项目547个，落实东西部扶贫协作专项资金1.1亿元，实施帮扶项目24个，建成特色种养业扶贫园区和扶贫车间，青蒜苗、牛羊养殖等优势产业格局初步形成，71个村集体经济年收入达10万元以上。硬件设施逐步完善。建成莫布拉新村、丹城佳苑等易地扶贫搬迁安置区，9490名群众生产生活条件明显改善，中小学“改薄”任务全面完成，县乡村医疗卫生机构全部达标，建制村全部通硬化路、通客车，安全饮水、动力电、宽带实现全覆盖，脱贫攻坚成色更足、底色更亮。回首五年的埋头苦干，项目建设稳步推进。坚定不移抓投入、上项目，以优质增量带动结构调整、产业优化、总量提升。重点项目支撑有力。聚焦中央和省市重点投资导向，建立接续不断、社会效益好的项目储备库，累计组织实施县城污水处理厂、大华水库等重点项目522项。投资14.4亿元实施的学前教育普惠提升、农村人居环境改善等77件为民办实事项目全部兑现。招商任务全面完成。扎实推进重点产业招商行动，喜玛拉雅、文友等22家企业先后入驻大华工业园区，年产3千吨枸杞保健酒、10万吨有机肥加工等34个工业项目建成投用。“青洽会”“城洽会”签约落地项目12个。扶持力度不断加大。累计投入技改资金1.2亿元，扶持恩泽、华晟等经营主体稳步发展。培育青海迅立等规上企业3家，全县规上企业达到15家，新增小微企业872家，中小微企业达到1486家，经济稳中有进、稳中向好。回首五年的创新发展，产业动能更趋优化。坚定不移抓产业、优结构，深入实施新旧动能转换工程，发展步伐逐步加快。现代农业稳步发展。建成高标准农田11万亩，耕地保有量保持在28万亩，培育涉农龙头企业41家、其他涉农经济组织146家，农业机械化率、农畜产品加工转化率分别达到69%、60%。工业实力不断增强。规上工业总产值累计实现114.8亿元、增加值23.7亿元，以光伏发电、负极材料等为代表的先进制造企业比重迅速跃升，新兴产业产值占规上产值比重由“零”上升至10.9%。文旅产业提质升级。投资8.7亿元实施文化旅游项目32项，丹噶尔古城二期项目顺利推进，小高陵成为全省红色旅游基地，宗家沟网红打卡旅游日趋成熟。年均接待游客265万人次，实现旅游综合收入19.5亿元，发展动能加速壮大、明显提升。回首五年的砥砺前行，城乡环境明显改善。坚定不移夯基础、提品质，扎实做好生态环境湟源动作，绿色宜居湟源加快呈现。城市建设稳步推进。建成商住房3307套92万平方米、棚改安置房2267套25万平方米、公租房1780套8万平方米，新改建城乡道路41条，新增通车里程100余公里。县城建成区面积成倍扩展、市政配套设施逐步完善，城镇化率由35%提升到52%。生态环境不断提升。县城“煤改气”治理、雨污分流稳步推进，城镇污水处理率、农村卫生厕所覆盖率分别达到90%、85%。完成林业重点工程37项42万亩，森林覆盖率、县城绿地率分别达到37.5%、38%。湟水河（湟源段）出境断面水质保持Ⅱ类，环境空气质量优良率稳定保持在85%以上。残膜回收率、生活垃圾清运覆盖率达95%以上。城乡面貌大幅改善。投资4050万元实施109国道县城段、南出口环境综合整治等“微城建”项目19项。高标准完成56个高原美丽乡村和大华、日月2个美丽城镇建设，农村环境卫生整治工作全面推开，4个压缩式垃圾中转站建成投用，截污纳管行政村增加到46个，垃圾处理设施配套实现全覆盖，绿色宜居“湟源名片”更加靓丽。回首五年的脚踏实地，民生事业成果显著。坚定不移守底线、促稳定，不断提升民生福祉，发展成果惠及全县人民。民生支出不断加大。每年超过80%的财政支出用于民生改善，59个农村老年之家和38个农村综合服务中心投入运营，困难老人代养服务试点全面推开，“湟源经验”全省推广。城乡居民医疗、养老保险参保率均达98%以上。城镇新增就业6688人，登记失业率稳定控制在2.5%以内，失业人员再就业4933人。社会事业全面发展。教育面貌发生格局性变化，高级中学、职校建成并开办，63所幼儿园标准化建设全面完成，义务教育阶段大班额问题彻底消除，“控辍保学”工作走在全省前列。公共卫生体系日益完善，县中医院实现整体搬迁，人民医院医技综合楼全面完工，组建紧密型医共体2个，“全国基层中医药工作先进单位”通过评审。退役军人事务运行体系逐步完善，优抚政策全面落实。疫情防控成效明显。全县上下自觉服从大局，积极投身疫情防控人民战争，党员干部主动请缨，医护人员坚守一线，出色完成援鄂医疗任务，用实际行动诠释了伟大的抗疫精神，取得阶段性胜利。社会治理不断提升。认真开展平安湟源、法治湟源建设，“七五普法”顺利完成，扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治安环境持续改善。应急管理体系基本健全，安全生产形势持续稳定，民族团结进步事业不断推进，人民群众生活质量和幸福指数稳步提高。回首五年的探索努力，深化改革全面推进。坚定不移解痛点、疏堵点，不断激发自我革新活力，形成了可复制、可推广的制度性经验。机构改革全面完成。部门设置进一步优化，职责进一步明晰，建成了系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系，乡镇政权“八有工程”投入使用，基层办公环境整体改善。改革取得显著成效。推出各类改革举措;227;项，出台重点领域改革方案;74;个，医改工作评为“全省落实重大政策措施真抓实干成效明显地区”。农村土地制度改革三项试点经验成为“西北民族地区典型”。政府债务风险防范化解机制进一步完善，债务风险总体可控。营商环境持续优化。行政审批事项大幅下降，企业开办时间压缩至2个工作日，领先梳理高频“跨省通办”事项86项，实现“信息多跑路，群众少跑腿”，政务服务“好差评”制度全面推行，改革红利竞相释放、全民共享。各位代表，在着力加快经济社会发展的同时，我们始终把政治建设放在首位，结合“不忘初心、牢记使命”等主题教育，大力推进廉洁政府建设，严格落实全面从严治党主体责任。坚持依法行政，主动接受各方监督，高质量办理人大代表建议386件、政协委员提案263件，办复率、满意率分别达到100%、98%。切实加强宗教事务管理，扎实做好国防动员、双拥共建等工作。严格落实意识形态责任制，深入开展精神文明创建，社会主义核心价值观深入人心。强化审计和统计职能作用，妇女儿童、残疾救助、城市管理、红十字、地方志等事业取得长足进步。全县各族群众在全面建成小康社会的进程中，生活得更加富裕、更加美满、更加幸福！各位代表，五年来的成绩来之不易，这是正确贯彻中央决策部署的结果；是省委省政府、市委市政府正确领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是历届政府班子打下良好基础的结果；是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果；是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻军警部队和驻县企业，向所有关心支持湟源改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!；回顾五年的历程，我们深切体会到：无论前进中的困难有多大，坚持党的领导，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；无论环境多么复杂，千方百计上项目、引企业、增投入，立足资源优势走出一条符合县情的路子，始终是加快发展的主动力；无论什么时候，坚持人民至上，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。面向未来，我们为民之心永远不能变、永远不会变！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：发展不平衡不充分仍是主要矛盾，县域经济亟待奋发赶超；城乡建设和管理还有明显不足，生产生活环境有待持续优化；改善民生、增进福祉短板较多，就业、教育、医疗服务水平与群众期盼还有差距；财经管理存在薄弱环节，收支矛盾依然突出；基层基础、作风建设还需进一步加强，政府治理能力有待提高等等。我们将直面矛盾、正视问题，用心、用情、用力把政府工作做得更好，绝不辜负全县人民的期望和重托。部署“十四五”“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。按照县第十七次党代会的总体部署，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于青海工作的重要讲话指示批示精神，坚决贯彻党中央决策部署和省市委工作要求，全面落实“四个扎扎实实”“三个坚定不移”重大要求，牢牢把握“三个最大”省情定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，统筹发展和安全，感恩奋进、拼搏赶超，大力弘扬“敢为人先，实干善成”的小高陵精神，以建设湟水上游生态强县为引领，深入打造四个示范区，筑牢西宁西部生态屏障，为聚力建设现代美丽幸福大西宁贡献湟源力量。未来五年的主要预期指标是：地区生产总值年均增长6%，地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额完成市定目标，居民人均可支配收入与经济增长保持同步。实现上述目标，我们必须始终牢记产业兴旺是推动发展的引擎，始终牢记生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，始终牢记民族团结进步事业是湟源发展的永恒主题，始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持将市委瑞峰书记调研我县工作时提出的“六个立足”作为下一步发展的目标要求，谋划各项工作，树立信心、下定决心、迎难而上，奋力开创湟源经济社会发展新局面。 （一）立足中心定位，做强实体经济，走高质量发展的赶超之路。坚持“产业是发展根基”的理念，统筹经济社会发展与环境保护，围绕“四地”“两体系”建设，在打造绿色有机农畜产品输出地上谋实招、求实效，着力发展特色产业、新型产业，推动产业发展年年都有新变化。做强绿色有机农牧业。实施农产品品牌战略，大力发展地理标识农畜产品，推动26项高原动植物精深加工项目落地建成，培育以青稞、树莓、沙棘为原料的特色加工产业。整合全县陈醋企业资源，打响湟源陈醋品牌，提高本土产业竞争力。启动新一轮农村宅基地制度改革试点工作，进一步丰富集体所有权、土地经营权有效实现形式。推进农村土地有序流转，适度发展农业规模经营，扶持一批有特色、有活力的企业，以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升，力争到2025年，建成现代农业产业园2个以上、省市级龙头企业40家以上、省级示范合作社50家以上、家庭农牧场100家以上。建设青藏高原原产地特色产业聚集园、中药材交易市场，支持三江一力等循环农牧业企业高质量发展，努力将湟源打造成为绿色有机农畜产品精深加工示范县。发展壮大清洁能源。把新能源、新材料、新型产业发展摆在突出位置，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，立足风能、太阳能、水能等资源优势，多渠道争取容量指标，积极引进新能源技术和企业，力争到“十四五”末全县新能源产值达到25亿元以上。深化大华工业园区体制机制改革，鼓励社会资本参与大华工业园区建设，探索多元化运营模式，加快形成产业集群，力争“十四五”期间，入园企业达27家以上。发展培育混合所有制经济和中小微企业等市场主体，支持加工企业引进绿色环保工艺，提高产品科技含量和附加值，增强企业核心竞争力。突出企业主体地位，强化科技创新综合服务，支持企业攻关关键核心技术，扶持恩泽农业、凯金新能源等经营主体发展，不断拉长产业链条，高质量集聚发展。提升现代服务产业。大力发展绿色金融，完善中小微企业线上线下金融服务供给，扩大银行信贷业务规模。建成省级农畜产品集散中心1处，提升农畜产品现代化流通能力。探索建立“互联网＋科技超市”服务新机制，开展科技创新、创业和社会化农业科技服务，并提供就近就业平台。依托电子商务渠道和网络宣传平台，做大做强“湟源臻品”。积极引进知名商贸企业，培育以丹噶尔古城景区为中心的综合商业群，建设适宜不同消费层次的精品特色商业街区。打造知名度较高的“湟源里脊”等特色餐饮品牌，推动连锁经营。鼓励社会资本参与拓展家政、养老育幼等服务领域，力争“十四五”末，以服务业为代表的第三产业增加值占地区生产总值比重达37%以上。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为经济发展的“一号工程”，积极融入“一带一路”、青藏高原生态保护和高质量发展等国家战略，扎实开展园区招商、区域招商、产业链招商，建立“百亿”招商项目信息库、“千条”项目数据库和“万人”客户资源库。实施创新驱动发展战略，推动大数据应用与推广，探索引进线上线下代理招商平台，助力智慧农业、智慧旅游、智慧物流等数字经济新业态发展。发挥“背靠大牧场、面向大市场”的地缘优势，重点围绕动植物精深加工、文旅融合、商贸经济等领域，开展“引资、引技、引智”三位一体招商，着力引进落户一批龙头企业、核心企业和关联企业，切实为产业发展增添“源头活水”。打造最优营商环境。深入推进“放管服”改革，进一步简政放权，加快实施行政服务中心改扩建项目，确保政务服务事项“应进必进”，提供“一站式”服务，真正做到“进一扇门，办百家事”。推进政务服务一体化平台建设，实现省级政务服务事项网上可办率不低于90%，市县政务服务事项网上可办率不低于80%。加快培育土地、劳动力、数据等要素市场，尽最大可能为企业“减压松绑”。树牢“项目为王”意识，从环评办理、征地拆迁等关键环节入手，优化服务流程，确保重点项目有序推进。当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，全力构建“政府搭台、企业唱戏”的亲清新型政商关系，切实以最优的营商环境释放企业家的干劲、激发湟源高质量发展的新活力。 （二）立足资源禀赋，促进文旅融合，走高质量发展的魅力之路。坚持“以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展”的理念，以全域旅游、精品旅游为抓手，加速形成湟源旅游品牌，持续扩大旅游核心竞争力，努力将湟源打造成为“国际生态旅游目的地”示范县。推动全域旅游发展。按照“一心两轴”布局，编制全域旅游发展总体规划。加大河湟文化、昆仑文化保护与开发，大力挖掘唐蕃古道、环海商都等多元立体文化资源，推进长城文化公园展示中心、卡约文化遗址公园等建设项目。规划建设丹噶尔古城演绎厅，演好“文成公主”“茶马商都”故事，积极申报历史文化名城，为旅游产业的大繁荣赋予文化内涵。力争通过五年努力，新建游客服务中心、客运枢纽各2处、游客集散中心1处，把湟源打造成“文商旅城融合示范区”，努力实现旅游量的扩张、质的跨越。加快重点项目建设。把引进旅游大企业作为推进全域旅游发展、加速旅游转型升级的重要举措，深化同知名企业合作，创新旅游经营模式，确保文化旅游领域年均投资额超2.5亿元。重点发展文化遗产游，结合丹噶尔古城文化保护传承，培养文化遗产传承人，开展“湟源排灯”品牌、非遗传承及非遗综合体验馆建设工程，实施创意商品集散中心、镇海协营等4个文旅融合项目，加速古城业态调整，做活古城夜间和假日经济，让古城古色更浓、名气更大、人气更旺。深入挖掘红色资源，实施小高陵党史文化长廊等建设项目，打造精品红色游。积极推进唐蕃古道旅游景区建设，全力打造湟源县黄河国家文化公园全域旅游复合廊道，形成“繁星满天、众星拱月”的生动局面。力争五年内，旅游总收入年均增长20%以上，真正让旅游业成为有规模、有品位、有可持续发展能力的支柱产业。推进乡村旅游升级。全力提升全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌，注重挖掘乡村旅游文化内涵，积极引入体验参与、休闲娱乐等元素，开发一批“旅游+体育健身、+休闲度假、+民俗文化”等项目，着力发展生态观光、乡村体验游，开发体育、康养等独具特色的生态旅游产品，配套建设餐饮、住宿、购物、自驾车营地等附属设施，着力打造大华镇休闲养生旅游区、日月山下二十四庄廓，促进乡村旅游向更高品质发展。加大旅游重点村支持力度，力争五年内再培育3个国家级乡村旅游重点村、5个省级乡村旅游重点村、2家乡村旅游龙头企业、10个以上乡村旅游接待点。加强文旅品牌宣传推介，办好民俗文化节庆活动，顺应消费升级趋势，开发皮绣、排灯等具有湟源特色的旅游商品，推动旅游服务业向高品质、多样化升级。 （三）立足生态安全，彰显绿水青山，走高质量发展的绿色之路。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，心怀“国之大者”，守护好我们最大的优势、最宝贵的财富，推动绿色发展方式和生活方式转变，让天更蓝、山更绿、水更清。提升生态环境质量。坚决打赢污染防治攻坚战，实施取暖清洁化、天然气进村等项目，抓好大气污染清单式精细化防控治理，提升精准治污能力，确保空气质量始终保持全市最优。强化“上游意识”，担当“上游责任”，压实河湖长制责任，落实排污口、垃圾处理站常态化监测，确保水环境质量稳定达标，实施东沙沟生态治理、池汉素小流域水土保持等工程，扩大水土保持和生态治理覆盖面。强化农业面源污染治理，完成化肥农药减量增效行动任务，完善重点监控点位布局和监测网络，做到污染防控全过程监管。持续巩固中央生态环保督察信访举报案件和反馈问题整改成果。完善生态建设机制。扎实推进国家生态文明建设示范县复审工作，优化整合自然保护地，形成“三线一单”分级分类管控体系，全面实行排污许可制，推动资源有偿使用。建立生态文明建设考核评价体系和评价方式，强化考核结果运用。深度融入国家公园示范省建设，持续开展国土绿化巩固提升行动，实施湟水规模化林场、国家重点生态公益林等建设项目，稳步提升林草资源总量，加速全域增绿增景。全面推行林长制，加强林草资源保护管理，加大林业有害生物防控。以创建“国家森林乡村”为抓手，实施城乡“微绿化”15公顷。推进南山森林、磨林等公园建设，建成生态保护成就示范区，打造“开门见绿、推窗即景”的绿色湟源。推动生活方式转变。推进绿色环保产业发展，着力打造减量化、资源化、再利用的循环发展模式，推动公共交通新能源车辆更新，推行绿色建筑，实施年处理80万吨建筑垃圾综合利用等环保项目，扩大光伏发电覆盖面，构建光伏行业绿色产业链，逐步提升太阳能发电总量比重，促进生产生活全生命周期的环境绩效提升。加强生态文明宣传教育，把生态文明价值融入国民教育和精神文明建设全过程，打造一批生态文化教育基地，推广使用再生产品，限制一次性消费，增强全社会生态环保意识，创建国家“两山理论”创新实践基地，推动绿色发展迈向更高水平。 （四）立足三乡工程，推进乡村振兴，走高质量发展的幸福之路。坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，改善农村人居环境，提升农民素质，繁荣农村文化。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”重大要求，持续完善脱贫村、脱贫人口后续帮扶机制，分类优化调整现有帮扶政策，实现过渡期内主要帮扶政策保持总体稳定。以促进增收为重点，积极争取乡村振兴帮扶政策和项目支持，充实乡村振兴项目库，加快推进现代牦牛生态产业园等重点产业项目。大力推进村集体经济再创新高，确保全县所有行政村集体经济收入每年增长10%以上。抓好搬迁群众稳增收工作，每年完成脱贫人口劳动力稳岗就业3200人以上，持续稳定175个林业生态扶贫公益管护岗位，确保有劳动能力的建档立卡搬迁户每户都有就业人员。逐步推动东西部协作从单向帮扶向双向合作转变、从理念交流向业务交流转变，真正实现从量的圆满转为质的提升。提振农村经济活力。做实“市民下乡”、做优“能人回乡”、做特“企业兴乡”，充分发挥乡情亲情优势，以乡情感召，提升农村对市民的吸引力。妥善处理生态和民生关系，实现生态保护和民生保障相协调，引导有技术专长、市场信息和经营头脑的在外人士，回乡投资兴业，支持家乡建设，鼓励高校毕业生、退役军人等回乡创新创业。加强用地、培训、金融服务等支持力度，营造更好发展环境支持返乡能人、民营企业发展，鼓励发展高品质农家乐或乡村康养等新创意，创办领办农业产业化龙头企业、专业合作社，支持建设现代林业示范区、林业示范基地，全面促进农民增收、产业兴旺，努力实现农业强、农民富、农村美。建设美丽宜居乡村。遵循“一线一风格”原则，创新高原城镇和乡村发展新模式，加强古建筑古村落、遗址遗迹的保护，全面整治农村空心房，规范管控农房建设，因地制宜打造一批融乡土气息、传统文化、特色农业于一体的秀美乡村示范点，争取建设高原美丽城镇1个，高原美丽乡村建设实现全覆盖。创建“四好农村路”国家示范县，全面推行“路长制”，力争将扎草公路、阿铧公路等一批乡村道路打造成全省最美农村路。开展农村客运公交化改造，推进城乡公路客运无缝衔接、快捷换乘。以国家数字乡村试点县建设为契机，积极完善县域信息化基础设施建设，搭建以县大数据综合服务指挥中心为核心的综合性数字化平台。促进广播电视互联网融合发展，抓好乡村综合文化站建设，深入开展精神文明建设，培育文明乡风、良好家风。实施农村人饮工程更新改造等6项工程，提升群众饮水安全质量，改善耕地灌溉条件。统筹农村污水管网建设，巩固提升厕所革命成果，完善农村垃圾分类处置配套设施。切实把村庄建设得“有质量、显特色、传文脉、提品位”。 （五）立足改善民生，提升功能品质，走高质量发展的宜居之路。坚持“人民城市为人民”的理念，把县城作为县域经济发展的重要引擎和新型城镇化的重要载体，聚焦干净、宜居、人文、特色四大要素，打造现代美丽幸福大西宁独具魅力的特色县城。优化城市规划布局。按照全域全要素空间规划管控要求，扎实推进县级国土空间规划编制，完成城镇开发边界控制性详细规划，同步编制综合交通、绿地系统、电力设施、海绵城市等专项规划，抓好重点地段、重要节点、城市街道设计，发挥好规划的“龙头”作用，逐步建立起“多规合一”的国土空间规划体系，形成总规、控规相衔接，地上、地下相统一的空间管控格局。精准把握丹噶尔古城特色风貌，强化对历史文化街区、文物保护单位及历史建筑空间保护，为打造“历史文化名城”预留空间。推进城市更新改造。构建商品房、租赁房、安置房和租购并举的多层次住房供应保障体系，充分利用国家棚改、旧改政策，集中整治和改造老社区、老街区、棚户区。加强县城风貌设计，逐步提升主街道、标志性建筑外立面形象，引进知名房地产开发企业，开发高品质小区，满足群众改善性住房需求。坚持产城融合，统筹建设城市休闲街区、城市绿道、慢行系统等城镇基础和公共服务设施，驱动城市更新完善，开展“示范道路”“示范街区”“示范小区”试点，发挥典型示范作用，优化城市整体环境。提升精细管理水平。加快城市管理综合执法改革，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，理顺城镇管理体制，增强乡镇管理、执法和服务水平。健全城镇基层治理机制，增强社区服务功能。从细微处入手，大力推行“街长制”，开展国省道沿线环境卫生大整治行动，严格落实门前“六包”制度，加强城镇车辆停放秩序管控，全面提升城镇治理效能。开展道路净化行动，彻底清除占道经营、乱倒乱放等现象，清理各类废弃杆桩、线缆等障碍，加大主次干道、农贸市场、医院周边等重点区域清扫保洁力度，让县城更整洁、更宜居。攻坚历史遗留问题。坚持服务百姓这条主线，把历史遗留问题化解处置作为政府工作重点，积极推行“一线工作法”，形成“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”的工作格局。本着实事求是的原则，全面梳理分析征地拆迁、安置小区建设、不动产登记等领域突出问题，建立问题整改清单，完善部门联动、跟踪问效机制，切实解决一批长期存续、久拖未决、涉及群众切身利益的历史遗留难题。倾力保障改善民生。强化就业保障服务，推进劳动力精细化管理和实名制动态管理，力争每年完成城镇新增就业1000人。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围。探索开展残疾人集中式托养、就业和康复。实施60个农村老年之家、3个日间照料中心等项目，进一步优化养老服务供给能力。深化教育领域综合改革，推动职校四期改扩建、城关第四幼儿园等项目，增加办学容量。开设名师课堂，建设中小学思想政治教育场馆，落实“双减五项管理”，稳步提高教育质量。加快县中医院康养中心、县人民医院医疗提升改造等21个项目建设，全面提高医疗硬件水平。深化全国健康促进县建设，统筹推进综合医改工作，打造一批特色专科、示范中藏医馆，提高疾病防控和救治能力。让群众的获得感、幸福感更有保障、更可持续。 （六）立足党建引领，体现公平公正，走高质量发展的和谐之路。坚持“系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”的理念，紧扣新时代基层党建工作要求，把党的建设贯穿社会治理全过程，持续完善城乡基层治理体系，增强社会治理总体效能。强化公共安全水平。坚持以党的政治建设为引领，立足总体国家安全观，把国家安全贯穿到工作各方面全过程，着力抓好发展和安全两件大事。坚持人民至上、生命至上，牢牢守住安全发展底线，严格落实安全生产责任制，加强自然灾害防御体系建设，提高应急管理、抢险救援能力，及时排查各类事故隐患，全面提升社会安全防范意识，从源头上防控重特大安全事故发生。慎终如始抓好常态化疫情防控，毫不放松“外防输入、内防反弹”。深入推进“一品一码”追溯体系建设，强化建筑工程、特种设备、产品质量安全监管，让人民群众吃得放心、住得安心、用得舒心。推进民族团结进步。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，铸牢中华民族共同体意识。持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，推进“民族团结进步+”深度融合发展行动计划，坚持创建工作面向群众、面向基层、面向社会，让各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。全面贯彻党的宗教政策，坚持宗教中国化方向，建立基层宗教事务“一核多元共治”新格局，推进新时代宗教治理机制创新、方式创新，努力将湟源县打造成唱响新时代民族团结进步“样板县”。提升财经管理能力。严格执行中央和省市县委关于财经工作的方针政策和工作部署，坚持厉行节约，合理利用，把“保运转”放在突出位置，为干部干事创业做好保障服务。严格政府债务管控，坚决控制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。强化国有企业和国有资产监督管理、规范国库集中支付，发挥审计、统计作用，持续加大重点领域和关键岗位监督，严厉打击公共资源交易、工程项目建设等领域不法行为，切实把各方面资金管好用好，把过紧日子的要求落到实处。加强社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实做好信访维稳工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，开展矛盾纠纷一站式调解工作试点，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。常态开展扫黑除恶专项斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，加强社会治安管理，积极推行“党建引领+”社会治理模式，织密建强组织体系，稳步推进市域社会治理现代化试点工作，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁。健全完善公共法律服务体系，加大全民普法力度，不断提升法治建设水平。统筹推进“互联网+治安、交通、城管”，让城市运转更高效、更智慧。扎实推进国防动员、双拥共建，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对百年未有之大变局和艰巨繁重的改革发展任务，我们将始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，立足党建引领，巩固用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，认真贯彻落实省市和县委决策部署，做到令行禁止，确保政令畅通。我们将始终把依法行政放在心中。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，坚持民主集中制，持续转变工作作风，把精力集中到抓落实上来。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受社会舆论和人民群众监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权。我们将始终把干事创业扛在肩上。甘当为民服务孺子牛、勇当创新发展拓荒牛、争当艰苦奋斗老黄牛，紧扣发展难题、短板，强化正向激励，坚决纠正不作为、乱作为、落实差等问题，培养敢担当、善作为，忠诚党的干部，努力营造感恩奋进、拼搏赶超的强大发展气场。我们将始终把廉政建设抓在手上。把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚定不移落实中央八项规定及其实施细则，推动党风廉政建设向纵深拓展，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，目标催人奋进，实干成就梦想。奋进“十四五”是一段新的接力赛和长征路，唯有实干才能把蓝图变为现实，唯有奋斗才能把愿景变为实景。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，感恩奋进、拼搏赶超，以“敢为人先，实干善成”的小高陵精神，为聚力建设现代美丽幸福大西宁贡献湟源力量!

  2025-07-07

• 【称多县招商】2021年称多县政府工作报告

  （2021年3月24日在称多县第十五届人大第七次会议上）称多县人民政府县长;艾尼阿更各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年工作主要成绩2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。这一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”，坚持为称多百姓谋幸福、为称多发展谋振兴，切实扛起“巩固清零成果、缩小收入差距、促进共同富裕”的使命，久久为功，取得了令人鼓舞的成绩。今年以来，全县上下认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、认真贯彻落实党中央国务院、省州和县委决策部署，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两促进”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加速恢复经济社会秩序，最大限度地降低了疫情带来的负面影响。全年实现地区生产总值6.67亿元，同比增长0.1%。其中：第一产业增加值3.6亿元，同比增长4.6%。第二产业增加值0.55亿元。第三产业增加值2.5亿元；社会消费品零售总额完成1.71亿元。完成固定资产投资6.9亿元，同比增长3.56%。地方财政一般预算收入实现0.11亿元，农牧民人均可支配收入达到9465元，同比增长6.6%；城镇居民人均可支配收入3.52万元，同比增长4.4%。财政总支出17.03亿元。这一年，我们重点抓了七个方面的工作：疫情防控取得阶段性胜利。面对疫情，我们沉着应对，凝聚全县力量，各乡镇各部门履职尽责，卫生防疫人员、公安干警、基层干部尽锐出战，广大党员干部服从大局，社会各界人士积极响应。按照“守土有责、守土负责、守土尽责”和属地化管理原则，建立了“2+3+N”疫情防控体系，全县7个乡镇1个工作站划为大网格、57个行政村和13个社区划为中网格、252个村小组划为小网格的三级网格化防控机制，明确工作职责，压实工作责任。投入疫情防控资金271.9万元，慎终如始抓好常态化防控，落实落细“外防输入、内防反弹”各项措施，严管卡口、省际边界线，严防人员聚集，严格开展大排查大消杀。通过全县上下的共同努力，做到了我县无疑似及确诊病例，歇武镇党委荣获“青海省抗击新冠肺炎疫情先进单位及先进党组织”称号，疫情防控阻击战、人民战、总体战取得阶段性胜利。同时，坚持疫情防控和复工复产“两手抓、两促进”，帮助企业解决发展难题，着力恢复生产生活秩序，落实支持复工复产和疫情防控减税降费政策164.83万元，减免商铺租金9.9万元，减免一般工商业及大工业电费18.5万元，减免电费7117人次。生态环保取得明显成效。我们始终牢记肩负的政治责任和历史担当，坚定不移地推进生态立县战略，完成两轮中央生态环保督察问题整改销号工作。认真汲取木里矿区非法开采问题教训，扎实开展环境问题整改任务“回头看”工作，修复治理3处过采区、2座废弃矿山。不断加大执法力度，依法限期整顿查封16家非法加工生产、运输销售砂石经营企业。积极开展城镇集中水源地环境保护问题整改排查工作，完成县城一级水源地保护区调整划定工作。全面完成锅炉燃煤烟雾排放、加油站及汽车维修点污染产品、辐射性产品处理等调查登记工作。大力实施造林绿化工程，完成造林绿化面积5000亩，栽植各类苗木6万株。明确乡镇主体责任和部门监管责任，着力推动我县长江流域禁捕工作。逐级压实河湖长工作责任，开展不定时、不定期巡查，全力确保县域水质量安全。积极营造新生态、发展新经济、培育新动能，努力营造发展生态经济、培育生态文化的良好氛围。兑现2064名草原生态管护员岗位补助资金4458.24万元。积极开展以“美丽中国，我是行动者”为主题的宣传活动，十年如一日守护嘉塘草原的环保卫士才培入选“中国好人”榜。脱贫攻坚取得全面胜利。持续保持不松劲、不懈怠、不停步的攻坚态势，依托“百日行动”为契机，聚焦扶贫领域各类问题，紧扣“两不愁、三保障”，及时对标对表，查缺补漏，补齐短板，顺利通过国家普查验收。高质量开展“补针点睛”和“苦干六十天，圆满收好官”专项行动，补好义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全、防止返贫等方面短板。点准激发内生动力、强化攻坚保障、提升脱贫质量、村集体经济“破零”、推进乡村振兴等要害部位，全面提升脱贫质量成色。扎朵镇人民政府荣获“全国脱贫攻坚先进集体”，扶真贫、真扶贫取得显著成效，为打赢脱贫攻坚战贡献了“称多力量”。坚持问题为导向，举一反 三、标本兼治，聚焦称多个性问题的基础上，重点围绕解决扶贫领域的突出问题，全面完成中央专项巡视整改“回头看”和国家成效考核及省州级反馈的问题整改，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。完成总投资900万元的称文镇下庄村、白龙村、尕朵乡科玛村旅游基础设施建设项目，持续拓展旅游业发展空间。完成总投资1577.3万元的清水河镇、扎朵镇棚户区改造基础配套完善项目及总投资560万元以工代赈项目，使城镇基础设施更完备、布局更合理、运行更安全、服务更便捷。绿色产业发展开创新局面。积极应对经济下行和疫情冲击双重压力，着力推进复工复产、复商复市。拨付第一批中小企业发展专项资金15万元，解决中小企业发展资金30万元，投资100万元扶持牦牛乳制品冷链物流配送项目。落实各级支农资金1167万元，开垦撂荒地0.21万亩，完成农作物种植面积3.6万亩，粮食和蔬菜产量分别达到3668吨和1880吨。“粮改饲”试点工作持续推进，种植饲草料2万亩，试种玉米10亩，助力农业促进增产增收。全年试种订单黑青稞1200亩，亩产300斤，回收36万斤，种植户户均增收3500元。农村土地确权登记工作全面完成，完成高标准农田建设4800亩，实现燕麦亩产1815公斤产值。生态畜牧业恢复发展，年末各类牲畜存栏29.5万头（只），出栏6.6万头（只），出栏率、商品率和母畜比例分别达到25%、15%和51%。动物疫控工作扎实推进，免疫接种数达495万头（只）/次，保障了我县畜牧业健康稳步发展。投资635万元新增仓储8852.5立方米，新增饲草存贮能力590吨，有效改善我县防灾抗灾基础设施条件。持续推动生态文化旅游深度融合，规划形成“九点一线”环县旅游圈景区，新开发文化旅游产业项目3个，我县3处古宅院成功列入第一批历史建筑名单。全年共接待国内外游客9.17万人次，旅游收入达5960.5万元。基础设施建设得到新改善。我县州级核定固定资产投资任务为6.77亿元，全县共完成固定资产投资任务6.9亿元，同比增长3.56%（其中：5000万以上的固定资产投资1.4亿元。500万至5000万元的固定资产投资5.5亿元）。持续推进“高原美丽乡村”建设，完成总投资713万元的“高原美丽乡村”建设项目，夯实了推动乡村振兴战略的基础。全面完成总投资319万元的“厕所革命”建设任务并投入使用，改善了城乡基本公共服务体系，真正让“方便”更方便。完成总投资1.9亿元的各类交通道路建设项目，构建了系统性、全域性、畅通性的市域路网。全面完成投资1.4亿元的称多县电网延伸工程，为优化城乡建设提供了坚强的电力保障。完成总投资300万元的清水河镇扎哈村传统村落建设项目，将传统村落保护利用与美丽乡村建设及农村人居环境整治有机结合，实现了传统村落的可持续发展。完成投资2385万元的称多县发现中国魅力小城拉布景区基础设施建设项目，推动乡村振兴与城镇品质提升，促进生态建设与产业建设齐头并进。全州乡村振兴试点示范村--拉布乡拉司通村综合服务用房、牧工房、装配式冷库等基础设施建设项目全面完成并投入使用，试点村振兴步伐不断加快，示范引领效益日益明显。民生福祉达到新水平。教育方面。控辍保学劝返率达100%，学前三年毛入园率达89.5%，其中：学前一年毛入园率达112.61%，连续三年列全州第一，义务教育巩固率达96.08%，高中毛入学率达75.78%。总投资3575万元实施教育建设项目9个，加快推进县文乐中心学校改造建设项目、教育扶贫补“短板”建设项目，完成珍秦镇扎曲幼儿园、拉布乡兰达村幼儿园建设项目。认真落实教育惠民和资助政策，发放生源地贫困大学生资助资金338.6万元。学校管理和教育教学质量有序提升，县完全小学在全州抽考中获学校总成绩第一。医疗方面。实施农牧民免费乙肝疫苗接种行动，开展包虫病手术患者“清零”行动，结核病发病率较同期下降15%，全县大病救治种类增加到35种。村卫生室标准化建设全部完成，核酸检测实验室建成投入使用，并配备了全县人口总数10%的核酸检测试剂，120万元应急物资储备到位。全县12家医疗机构全面实行“先住院后结算”工作，实行药品零差率销售。采取“引进来、走出去”相结合的发展战略，与多家综合实力较强的医院缔结友好协作关系，使我县医疗技术水平显著提升。社保方面。城乡居民医疗保险参保人数5.5万人，征缴金额1545.46万元，城镇职工参保人数2543人，为2.64万名建档立卡人口代缴医疗保险参保金828.75万元，征缴金额基本医疗保险参合率达100%，城镇居民参保率达98%。城乡居民养老保险参保3.5万人，参保率达101%，失业保险参保1458人，完成目标任务的112%。工伤保险参保3375人,完成目标任务的120%。高校毕业生总体就业率达到87%。城镇新增就业人员287人、城镇失业人员再就业146人、农牧区劳动力转移就业1874人次、职业技能提升行动858人次。及时足额发放各类民政保障金、救助金合计1.24亿元，民政各类保障对象合计2.27万人，确保各类困难群众应保尽保。建成投资366万元的珍秦镇、扎朵镇、清水河镇、拉布乡4个乡镇敬老院能力提升建设项目，有效提升了农村敬老院兜底保障能力。社会治理能力水平持续提升。扎实开展县政府系统作风突出问题专项整治，制定务实管用的办法和措施，切实转变作风和提升效能。深入推进治理体系和治理能力现代化建设，“七五”普法顺利收官，全县法治素质显著增强，依法行政效能明显提升。围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，广泛深入开展民族团结进步创建，创新推进民族团结进步事业，于2021年初被评为“国家级民族团结进步示范县”。持续加大对各行业领域的专项整治力度，安全生产、应急管理和防灾减灾能力增强，全县安全生产形势总体平稳。信访稳定、社会治安、扫黑除恶等工作均取得了新成效，社会大局保持和谐稳定。第七次全国人口普查工作扎实有序开展。持续深化“放管服”改革，不折不扣落实各项惠企纾困政策，落实减税降费611.99万元，其中减税486.86万元，减非税22.14万元，减免社保费92.5万元，减免医保费10.49万元。大力推行“互联网+政务服务”工作，全年审批事项283件，审批率达100%，县域内营商环境日趋改善。各位代表：2020年，我们认真落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，认真贯彻落实上级党委政府和县委的各项决策部署，自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协的民主监督，共办理县人大代表建议51件、政协委员提案16件。同时，审计、统计、金融、气象、税务、地方志、红会、保险、电力、邮政、通信等单位均为地方经济社会发展做出了新贡献。各位代表：2020年，我们在磨砺中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量。这一年，我们的步子迈得坚实、变化令人振奋、成绩鼓舞人心。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、宗教界人士，向驻称多部队官兵、公安干警，向长期以来支持称多发展的公安部、北京石景山区以及缔结友好协作关系的医院等对口帮扶地区、单位和社会各界人士表示衷心的感谢，特别向奋斗在疫情防控一线的医护工作人员和生命定格在脱贫攻坚道路上的同志们致以崇高的敬意！各位代表：在肯定成绩的同时，我们也要看到一些存在的问题。从国际看，当前国外疫情仍在持续蔓延，国际间经贸冲突加剧，经济发展的不确定因素增多。从国内看，我们还面临着经济下行的较大压力，促进经济较快回升的任务还很紧迫。从县情层面看：县域经济实力不强，经济总量不大、发展速度不快，财政自给能力十分脆弱，公共财政短收，收支矛盾仍然突出。农牧业基础条件差，抵御自然灾害的能力脆弱，农牧民群众缺乏稳定的经济收入来源。从发展层面看：脱贫攻坚成果巩固任务艰巨，后续产业持续平稳发展瓶颈多，防止返贫的长效机制尚未健全。特色优势产业强劲的发展势头尚未全面形成，农牧民群众增收渠道单一。交通、水利、能源、通信等基础设施能力相对薄弱，缺乏真正能够支撑县域经济的大项目。教育、卫生、文化等社会事业发展仍然相对滞后，人才缺失和技术不足现象仍未改善。对于上述问题，我们必须在工作中采取针对性措施，下大力气予以克服和解决。2021年工作重点2021年是建党100周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收获之年，是“十四五”规划和全面开启社会主义现代化建设新征程的开局之年，也是玉树建政70周年，做好今年的政府工作意义十分重大。2021年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记参加青海代表团审议时的重要讲话精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”。做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实推进“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，切实把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府和州委州政府的决策部署上来，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推进地方治理制度创新和治理能力现代化，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年和玉树建政70周年。今年经济社会发展预期目标是：全县国民生产总值第一产业增加值增长3%；第三产业增加值增长4%；固定资产投资增长6.8%；农牧民人均可支配收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长6%，财政一般预算收入达到1080万元；全社会消费品零售总额增长6%。今年，我们要突出抓好六个方面的工作：抓落实、促提升，挖掘发展新内涵。坚持把生态环境保护作为最硬的任务、最强的责任、最重的担当、最实的作风，筑牢三江源生态安全屏障。一是持续抓好问题整改落实。严格对标两轮中央生态环保督察反馈问题，进一步压实问题整改责任、强化整改措施，按时完成整改任务，及时销号清零。继续深入开展突出生态环境问题专项检查和“回头看”工作，坚决对各类突出环境污染和生态破坏问题查处到位、整改到位。二是全面实施重点生态工程。高质量实施投资1266万元的黑土滩治理、草原有害生物防控项目。继续实施江河沿岸生态保护、草原生态修复、湿地保护、水土保持、野生动物伤害补偿等重大生态项目，增强防灾减灾能力，巩固农牧业基础。强化国土空间规划和用途管控，落实“三线一单”制度，管住发展环保“底线”。开展大规模国土绿化行动，加快完成1484亩造林绿化任务，加强地质灾害治理，谋划建设称多县湿地公园，不断提高县域“蓝绿空间占比”。加大嘉塘草原生态环境保护力度，积极申报建立嘉塘草原黑颈鹤自然保护区，持续改善和提升黑颈鹤等珍稀物种栖息环境，为打造三江源生态文明示范区典范作出有益尝试。三是推进城乡生态环境综合治理。坚持把污染防治与乡村振兴、旅游发展结合起来，扎实开展城乡环境综合整治、农牧区人居环境整治三年行动、爱国卫生运动，持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理，加快推进城镇污水管网改造建设。持续发力打赢“蓝天保卫战”，积极稳妥推进“煤改电”清洁取暖工程，大力推进集中供暖燃煤锅炉脱硫除尘和小锅炉淘汰工作，不断巩固和提升城乡环境综合整治成效。四是全力做好“水文章”。积极融入黄河长江流域生态保护和高质量发展国家战略规划，实施投资3985万元的细曲河、通天河流域生态环境综合治理工程。依托黄河地理源头区位优势，搭上“黄河流域生态保护治理”顺风车，争取重大政策工程纳入国家规划。严格落实“长江十年禁捕”行动，加强称多境内水源涵养和保护。继续落实河湖长制，扎实开展河湖管护工作，切实维护好重点流域水生态安全。传承弘扬水文化，深度挖掘水文化的博大内涵和时代价值，加快建设国家级古村落保护区及源头地理标志保护区，发展“溯源文化之旅”等新形式，延续历史命脉。固成果、促振兴，激活发展新动力。面对新形势、新要求，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。在现有成果的基础上，进行全方位的提升和优化，从而促进农村地区各项事业向“五大振兴”靠近，制定巩固拓展脱贫攻坚成果规划，严格落实“四个不摘”要求，对脱贫人口开展常态化监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现、及时帮扶、动态清零。二是增强农牧区发展活力。加大新型职业农牧民、专业合作社带头人、电商从业人员的培训培养力度，提高农牧民生产经营和社会服务技能。引导外出务工人员、大中专毕业生、创业者返乡创业创新，引进有资本的企业家和农技人才回乡投资兴业，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。进一步优化服务环境，积极培育电子商务龙头企业，发展电子商务新业态，完善农村和农畜产品流通网络，扩大电子商务进农村综合示范覆盖范围。三是持续壮大扶贫产业。继续加强产业发展及基础设施建设，坚持农牧业基础产业和主导地位，充分挖掘牦牛、青稞、芫根等优势资源，积极扶持农畜产品加工龙头企业，稳步推进生态畜牧业合作社规范化、规模化、标准化建设。加快发展农畜产品电子商务，加强畜产品“三品一标”认证和保护，完善牦牛、藏羊追溯平台和营销网络建设，促进品牌整体发展、提档升级，拓展农牧业多渠道发展，为新阶段扶贫产业发展、深化农村改革提供重要支撑。四是加强扶贫项目资产管理。以项目建设作为有效抓手，全面加快改善水、电、路、通信等方面基础设施建设，促进住房、上学、看病、养老等公共服务水平不断提升。继续实施投资1280万元的定点帮扶村基础设施建设、深度地区扶贫发展专项资金及教育扶贫补短板建设项目。同时，加强扶贫项目监管机制，建立健全资产管理制度，持续发挥项目效益，促进农牧区发展、农牧民增收。五是做好易地搬迁后续帮扶。从产业、就业、公共服务、社会社区治理、社会融入等方面加大力度，兜住民生底线，解决弱劳力，确保能“留得下、稳得住”。统筹使用各类技能培训资源，提高就业技能培训的针对性和有效性，培养产业所需的人才劳动力，使相对困难家庭的劳动力就业增收，实现长远受益。六是深入推进美丽乡村建设。对标小康建设标准，坚持“全域推进、示范打造、专项整治”相结合，巩固提升拉布乡拉司通示范村建设，继续实施投资500万元的高原美丽乡村建设项目，推进农牧区人居环境整治提升行动和村容村貌提升工程，探索开展农牧区全域无垃圾和垃圾无害化处理试点，持续推进乡镇污水处理设施改造升级，建立健全农牧区污染治理长效机制。广泛开展文明村镇、星级文明户等群众性精神文明创建活动。兴产业、促融合，夯实发展新支撑。坚持农牧业优先发展，深入实施乡村振兴战略，推进农牧业供给侧结构性改革，加速农牧业提质、农牧民增收、农牧区繁荣。一是保障农畜产品有效供给。稳住农牧业基本盘、压舱石，依托乡村特色优势资源，坚持绿色兴农兴牧，持续推进青稞、牦牛、芫根等农畜产品深加工转化。新建高标准农田0.4万亩，农作物种植3.1万亩，芫根0.2万亩，推进黑青稞产业发展，种植0.5万亩。严格耕地保护红线管理，稳定粮食播种面积和产量。实施投资1000万元的称多县“三江源·玉树牦牛”产业园区建设项目，完善冷链仓储、物流配送等配套设施。加快牦牛、藏羊品种选育和提纯复壮，围绕打造“三江源·玉树牦牛”品牌持续发力，提升产品质量标准化，推进特色农畜产品推广营销。继续实施粮改饲，加快草畜一体化发展。力争各类牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到0.65%、25%、15%。二是扶持农牧业经营主体。发挥龙头企业引领带动作用，壮大村集体经济，深化农牧区集体产权制度改革。投资100万元，实施称多县产业联合体建设项目，推进农牧业生产力布局优化升级，引导农牧民村级合作社健康发展，密切农（牧）企利益联结机制，积极推进生产、供销、信用“三位一体”农牧民合作社经济组织体系建设，提高农牧业生产与区域资源环境匹配度。大力发展农牧业社会化服务组织，不断提高农牧业服务水平。三是加快特色产业融合发展。实施投资980万元的牦牛产业集群建设项目，补齐产业发展短板，健全产业发展链条，为构建现代化农牧业产业体系夯实发展基础。以农牧民合作社组织联合、农畜产品加工前延后伸、农畜产品市场流通、农村电子商务以及生态循环链推动产业融合发展。加快健全现代化农牧业全产业链标准体系，充分利用自身历史文化和资源禀赋，促进产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”。四是持续培育文旅产业。继续实施投资3045万元的传统村落保护建设及文物保护抢险项目，以传统村落旅游产业先驱，推进传统村落产业振兴。实施投资1017万元的下庄村乡村旅游度假村及巴颜喀拉山景区建设项目，以旅游业为引领，延伸产业链，发展特色种养业、加工业，形成“旅游+”产业体系，形成循环新发展格局。进一步规范地名管理，保护地名文化，传承和弘扬优秀地域传统文化。强基建、补短板，提升发展新颜值。继续牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的意识，坚持以保民生、促发展为重点，持续做好项目谋划和推进工作。一是扎实推进城乡统筹发展。以建设新型城镇化为依托，进一步强化城乡规划建设，优化城镇化空间新格局，以扎朵镇为非县府镇代表，作为全县城乡均衡发展试点乡镇予以优先重点扶持发展，全面提升城镇功能，推动城乡融合一体化发展。投资1亿元，实施美丽城镇建设项目，提升城镇功能品质，创造良好的生产生活环境。投资1959万元，实施农牧民住房条件改善工程，顺应农牧民群众对居住条件改善提升的迫切要求和对美好生活的向往，推动农牧区高质量发展。二是继续加大交通建设力度。投资4812万元，实施查拉西路、达哇西路、拉布乡以及产业园区道路建设项目，进一步畅通乡村交通路网，推动交通枢纽互联互通。提升公路通行能力，实施公路养护里程2000余公里，实现道路“旧貌换新颜”。健全交通安全管理机制，全面推进全县57个行政村通客车常态运营工作监督管理，加快推进城乡客运一体化工作，把农村公路建好、管好、护好、运营好。重点申报拉庚拉隧道交通安全隐患问题整治工程，持续强化交通安全管控措施，维护道路交通安全，确保人民群众生命财产安全。三是加快能源和信息化建设。继续推进农网改造升级，实施投资5946万元的2021年农村电网中央预算内投资项目，全面提升农牧区用电保障水平。推进5G基础网络设施建设，逐步实现城乡政府所在地5G通信网络全覆盖。协同推进数字产业化和产业数字化转型，推进电子商务平台建设。实施投资712.73万元的国网青海省玉树供电公司称多县客户侧智慧物联网通信建设与改造工程，改造公用变台554个，改造用户2.4万户，加快数字化建设，打造智慧型城市，推动称多在发展新征程中提速提效、努力实现“弯道超车”。同时，根据地区及社会需求，提供主动便利的数字适老、适本地农牧民的产品与服务。四是加强城市常态化管理。持续推进城市常态化管理机制，进一步提高市政管理水平，从细微之处着眼入手，坚持“严实结合”，在强化日常管理、健全长效管护机制、加强商铺自治、压实网格责任等方面持续发力，着力解决乱搭乱建等城市管理顽疾，不断改善城市环境秩序，高标准、高质量开展环境整治。优服务、惠民生，满足发展新需求。坚持人民至上，扎实推进民生和社会事业发展，满足人民美好生活新需要。一是办好人民满意的教育。持续推进城乡义务教育一体化发展，实施好投资6031万元的义务教育薄弱环节改善与能力提升项目、学前教育项目以及藏区项目。扎实做好称多县教育园区规划和开工建设工作，优化教育资源配置，全面改善学校软硬件设施；加强师德师风建设，切实履行校（园）长任用管理，引入改革机制，选优配强，提升校（园）管理水平。进一步加强教研、教育信息化工作及教学技能评比机制，健全科学支撑体系，推动各类课程协同合力，着力锤炼学生的品德修为，构建德智体美劳全面培养的教育体系，进一步促进我县教育教学水平和师资队伍素质双提升，巩固全州“教育大县”地位。持续推进学前教育规范化、科学化、特色化建设，加强保教保育素质和园务管理工作，力争全县学前三年毛入园率达85%以上，学前一年入园率达90%以上。做实做细学校（园）结核病筛查工作，加强卫生、食品安全管理。加强校园法制教育和安全教育，提升校园安全文明水平。二是加快推进健康称多建设。加大重大传染病和地方病防治力度，完善基层医疗和公共卫生服务体系，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。继续实施投资91万元的乡镇卫生院临床服务能力建设项目，更好地保障农村居民享受均等化的基本公共卫生服务和安全。投资7677万元，实施妇幼保健院业务用房、县医院急救医技综合楼以及8家卫生院建设项目，统筹推进县域医疗卫生体系发展。积极开展县藏医院“全国基层中医药工作先进单位”的申报创建，保护发展藏医药“佐塔”暨“水银洗练法”炮制成果，着力完成乡镇卫生院藏医科室标准化建设项目，提高基层医疗机构藏医药服务能力。深化医疗、医保、医药“三医”联动，加强县域医共体建设。加强远程诊疗设施建设，推动医疗健康服务信息化建设。创新爱国卫生运动方式方法，完善全民健身公共服务体系，协同发展竞技体育与全民健身，精心筹办各类全民体育运动。大力开展健康知识普及，倡导健康文明生活方式。三是多措并举稳定就业保障。保障和改善民生，实施投资1091万元的清水河镇干部职工周转房建设项目，确保基层干部扎根基层。突出抓好高校毕业生、建档立卡户、农牧区富余劳动力、退役军人、下岗失业人员等重点群体技能和创业培训工作，着力保障重点群体就业。积极开展困难人员就业援助，提升零就业家庭、残疾人就业数量和质量，扎实开展2021年“春风行动”公共就业服务活动，为各类用工企业及城乡劳动者、就业困难人员搭建有效劳务供需平台，提供精准的公共就业服务，推动就业形势持续稳定向好发展，力争失业率控制在3.5%以内。强化对农牧民转移就业的服务工作，形成制度机制，提升转移就业质量和有效时间。充分发挥村级集体经济合作社、牦牛、青稞、芫根等产业带动效应，大力发展富民乡村产业和劳务经济，促进农牧民持续增收。鼓励本地各企业单位面向本地区提供更多的就业岗位。四是提升民生兜底保障水平。按照“兜底线、织密网、建机制”要求，扎实推进社会保险、社会救助、社会福利和慈善等工作，扩大覆盖范围，提升保障水平，构建多层次、精准化的社会保障体系。落实社保减负政策，提升社保经办服务水平和质量。健全完善城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保保障水平。投资759万元，建设尕朵乡赛康养老院建设及配套设施提升项目，推进乡镇敬老院规范化、专业化发展，全力实现农村特困老人“老有所养”。深化养老保险制度改革，加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。支持社会力量及社区发展普惠托育服务，着力解决“一老一小”问题。加快老年人、残疾人等特殊群体基础服务的设施建设，推进残疾儿童康复救助制度，做好残疾人权益保障和帮扶。积极推动双拥共建工作，提高退役军人服务保障规范化管理水平。提效能、促改革，展现发展新面貌。继续坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快推进政府治理现代化。一是持续抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防扩散”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。强化高中风险地区入称人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。创新医防协同机制，加强疫情监测预警处置。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。强化应急物资保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。二是提升社会治理水平。推进治理体系和治理能力现代化，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。坚持“三个共同推进”“三个一体建设”，科学谋划“八五”普法，积极探索新时代普法依法治理工作的新方法新路径。健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制，妥善化解信访积案，巩固提升扫黑除恶成效，依法严厉打击非法开采、销售、运输砂石、加工生产等各类违法犯罪活动。依法管理宗教事务，巩固民族团结进步创建成果。三是牢固安全发展理念。健全完善安全生产防控机制，加强应急管理体系和能力建设，全面提高公共安全保障能力。压实安全责任，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大安全事故，保持社会大局稳定，切实提升人民群众的安全感。健全完善食品药品安全责任体系和工作机制，强化食品药品监管，守护“舌尖上的安全”。四是深化“放管服”改革。继续执行落实制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，为市场主体和个人减压纾困，助力企业轻装上阵，增强活力。全面推进基层政务公开标准化、规范化，深入推进“互联网+政务服务”，加快政务服务线上线下标准化建设，做到政务信息应公开尽公开。推动“互联网＋监管”系统与“双随机、一公开”监管平台、信用信息平台互联互通。坚决打击利用新业态旗号实施电信诈骗、非法集资等侵害人民群众切身利益的犯罪行为，加大情报收集掌握和分析研判，切实做到及早发现、果断打击。五是强化廉政和作风建设。持续深化“五型政府”建设，加快推进政府治理现代化。高标准高质量推进政府系统党史学习教育，以史明志，狠抓开展党史学习教育的责任落实，做到学有所思、学有所悟、学有所得。持续深化“以案促改”“以案示警”，扎实推进廉政建设，坚决纠治“四风”问题，持续减轻基层负担，为新时期发展蓄积实干力量。始终保持惩治腐败的高压态势，以履职尽责守初心，以清正廉洁显本色。牢固树立过紧日子思想，坚守节用裕民之道，大力压减一般性支出和“三公经费”，精打细算过日子，集中财力保工资、保运转、保基本民生，把财政资金真正用在刀刃上。各位代表：实干成就梦想，拼搏创造未来。翻过“十三五”浓墨重彩的华章，新征程即将开始，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，万众一心、奋发图强，只争朝夕、不负韶华，扎实工作，确保全面建设社会主义现代化国家和“十四五”规划顺利开篇，奋力谱写新时代称多发展新篇章！

  2025-07-07

• 【玉树市招商】2021年玉树市政府工作报告

  （在2021年7月14日玉树市三届人大一次会议上）代理市长；扎西旺加各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我市经受重大考验、战胜重大挑战、取得重大成就的五年。五年来，在州委、州人民政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四”战略，奋力推进“一优两高”，以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，新玉树建设不断迈上新台阶。五年来，我们坚持把高质量发展作为首要任务，抢抓机遇，主动作为，经济综合实力实现新跃升。全市地区生产总值达到17.69亿元，全社会固定资产投资累计完成50.94亿元，年均增长17.46%。财政收入与经济发展保持同步，财政总支出累计达到126.69亿元，位居全州第一。社会消费品零售总额增长到10.68亿元，年均增长6.6%。城镇居民人均可支配收入由2015年的27462元增长到40187元，增长46.34%；农牧民人均可支配收入由6164元增长到10842元，增长75.89%。产业结构持续优化，农牧业产值实现恢复性增长，以服务业为主的第三产业增加值年均增长24.52%。经济总量不断扩大，质量效益稳步提升，为开启新征程、实现新的更高目标奠定了坚实基础。五年来，我们坚持把精准施策作为关键之举，精准发力，久久为功，胜利完成了脱贫攻坚重大历史任务。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，党政同责，干群同心，创新运用和提出“产业+就业”扶贫模式和“三授”+“就业保底”的就业扶贫模式，累计投入各类扶贫资金10.6亿元，实现62个贫困村退出，9036户、34787名贫困人口脱贫，贫困发生率从38.96%下降到3%以内，贫困人口“两不愁、3+1保障”目标全面实现，贫困群众人均纯收入从2015年的;2830元增长到目前的;9842元以上，年均增长18.62%。25个贫困村的光伏扶贫项目每村实现达产收益33万元。五年来，全市上下齐心协力，攻坚克难，打赢了一场史无前例的脱贫攻坚战，与全国一道迈入小康社会，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。五年来，我们坚持把保护生态作为第一要务，工程带动，强化治理，生态文明建设进入新阶段。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实担负起源头保护政治责任，以前所未有的决心和力度，加强生态环境综合治理，生态保护优先战略得到全面落实。投资5.07亿元实施完成12.3万亩的造林绿化工程，退耕还林1100亩，义务植树12.05万株，森林覆盖率达17.03％。投资1.38亿元的人民公园、文化公园、扎西科公园和琼龙公园先后建成并投入运行，绿地率由27.07%提高到41.5%。兑现草原生态奖补资金7.29亿元，开发生态公益性岗位5978个，户均年收入增加20532元，我市被确定为推进全国生态补偿机制改革试点。累计投资2.12亿元深入实施三江源生态保护与建设二期工程。草原综合植被覆盖度达到67.35%。两轮中央环保督察反馈问题整改工作扎实推进，历史遗弃砂坑得到有效治理，煤改电项目有序推进。五级河湖管理体系全面建立，水质达标率100%，空气质量长期保持全省监测城市前列。全省国土绿化现场观摩会在玉树市顺利召开，授予玉树市“省级森林城镇”“省级森林乡村”牌子。成功承办青藏高原生物多样性保护研讨会，全省首个生态法庭落户玉树市，绿色发展理念和生态环保意识深入人心。五年来，我们坚持把管理好、运营好、发展好新玉树作为艰巨使命，感恩奋进，砥砺前行，持续巩固提升灾后重建伟大成果。克服重重困难，多渠道累计投入资金8.25亿元，灾后重建各类遗留问题得到有效解决，市政各类设施平稳运行。积极开展四城联创，城市运行管理水平上升新台阶。先后成功创建省级卫生城市、省级文明城市、国家卫生城市、全国文明城市、全国无障碍环境示范市，荣获人居环境范例奖，祖祖辈辈逐水草而居、靠农耕谋生的农牧民逐步过上现代文明生活，很大一部分人已经成为产业工人，生产生活方式得到进一步转变，造血功能实现进一步增强。投入4609万元建成智慧化管理服务综合平台，“智慧城市”建设初见成效，玉树市被确定为省部共建高原美丽城镇智慧管理城市试点。去年，我们隆重举行玉树抗震救灾十周年纪念活动，向全国人民展示了玉树灾后重建的伟大成果。各族人民更加深切地感受到中国共产党的伟大、中国特色社会主义制度的优越和民族大团结的温暖，进一步凝聚了加快建设社会主义现代化新玉树的磅礴力量。五年来，我们坚持把优化产业布局作为主攻方向，加快转型，促进效益，产业发展质量实现新提升。围绕建设三江源绿色产业集聚发展先行区战略目标，致力于调结构、转方式、提效益，产业结构更趋合理，绿色发展水平逐步提升。生态畜牧业持续向好。落实市级支农资金6100万元以上。建成合作化组织62个，建成4个全国草地生态畜牧业试验区试点。耕地播种面积达19万亩，“粮改饲”种植1.9万亩。市、乡、村三级电商服务体系不断完善，建成44个乡村电子商务站点，成功入选2017年国家级电子商务进农村综合示范市。实现牛羊牲畜保险全覆盖，2019年抗雪救灾夺取全面胜利，累计赔付牲畜保险补偿资金1832万元，因灾损失降到历次雪灾最低。牲畜存栏35.21万头（只、匹），2020年出栏8.4万头，出栏率和商品率不断提升，农牧业发展稳中有进，富民带动力有效提升。文旅产业蒸蒸日上。文旅特色品牌影响力不断提升，玉树赛马节盛况在全球多个主流媒体专版报道，漂流世界杯、漂流世锦赛和全国漂流联赛先后走进玉树，吸引了全球的焦点关注，漂流和徒步赛已成为全省十大体育品牌赛事。2018年竞演全国大型城市文化旅游品牌节目《魅力中国城》，上榜“年度中国十佳城市”“年度魅力生态景区”“年度魅力文旅扶贫城市”，成为全省乃至全藏区首个入选城市。美国节日交响乐团赴玉树巡演，仲达乡被授予“中国藏族卓舞之乡”，央视中文国际频道《2019传奇中国节·春节》栏目报道玉树藏历新年盛况，一完小“藏族童声合唱团”赴北京、上海、广州等18个城市巡回演出，云端玉树民间舞蹈团在“中国碌曲第七届全国锅庄舞大赛”中荣获原生态锅庄比赛一等奖，对外知名度、美誉度和影响力持续攀升。成功创建省级全域旅游示范区，新寨嘉那玛尼石经城被评为4A级旅游景区。玉树历史文化研究院正式挂牌成立，编辑出版《玉树岩画考察》等3项成果。入选国家级非遗代表性名录6项，省级非遗代表性名录18项，非物质文化遗产保护工作成效明显。旅游收入和人次累计突破20亿和300万大关。五年来，我们坚持把改善民生作为根本目的，筑牢网底，提升能力，人民幸福指数实现新提高。自觉践行以人民为中心的发展理念，千方百计办好民生实事、建好民生工程，群众获得感、幸福感、安全感明显增强，民生支出累计达到94.57亿元，占财政总支出的75%。教育事业优先保障。五年来，财政对教育的投入累计达到16.51亿元，新建扩建教育项目42个，落实奖教奖学资金3200万元。幼儿园学生从2630人增加到6132人，三年学前毛入园率从45%提高到84%，基础教育阶段学生增加到2.2万人，接受外围5县及外省籍就读学生8866人。累计劝返辍学生1826人，历史性实现了控辍保学动态清零。高质量通过义务教育基本均衡发展国家验收。荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。中考成绩连续七年排名全州第一。健康玉树持续深化。启动实施总投资1357.38万元的重大传染病和地方病“十三五”防控规划，成功创建青南地区首个省级慢性病综合防控示范区，重大传染病和地方病筛查防治实现全民覆盖，包虫病、结核病同比2015年分别下降2.7%、11.3%。免费手术治疗白内障患者1117人，配置中小学学生近视眼镜1700副。建成全州首个血液透析室，完成透析4092人次。稳步实施综合医改，一站式报销和药品零差价制度全面推行。启动实施县域紧密型医共体。乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全部完成。社会保障更加完善。城乡居民医疗保险参保人数达9.66万人，参保率达98%；城乡居民基本养老参保率达97%，均创历史新高。城镇新增就业累计达1129人，农牧民劳动力技能培训3596人（次），农牧区劳动力转移就业12630人（次）。累计发放困难群众各类补助救助资金7.79亿元，有效保障了困难群众的基本生活。全面落实各项优抚保障政策和军休人员相关待遇，成功创建第一轮全国双拥模范城市。高度重视助残事业，累计为426名残疾人进行免费医疗康复救助。投资3700万元建成青南地区最大的新寨慈善敬老院，为孤寡老人提供了优质高效的养老服务。五年来，我们坚持把项目投资作为重中之重，夯实基础，补齐短板，城乡一体化发展注入新动力。累计投资4.5亿元，实施完成48条农村公路建设项目，修建便民桥梁31座，公路通车里程达3660公里，行政村道路通畅率达100%。投放新能源公交36辆，群众出行更加便捷。投资5.03亿元的玉树机场改扩建项目开工建设。实施总投资2亿元的人畜饮水、防洪、水系连通等水利工程。总投资3.4亿元的国庆水库项目累计完成总工程量的63%。总投资8.83亿元的110KV大电网进玉树、农网改造等重大电力项目建成并投运，8个乡（镇）、57个行政村实现电网覆盖。累计投资3.79亿元，建设通信基站638座，行政村4G网络覆盖率达到100%。累计投入2.14亿元实施完成棚户区改造、农牧民危旧房改造、隆宝镇高原美丽城镇、13个高原美丽乡村项目。建设农牧区各类厕所10296座。投资1.23亿元新建扩建垃圾填埋场2座、污水处理厂1座。落实国土增减挂钩项目补助资金1.9亿元，耕地占补平衡用地指标110公顷。新寨特色小镇和相古村乡村振兴试点工程加快实施，一批关键性、支撑性项目开工建设、建成投用，群众生产生活更加方便、快捷、舒适。五年来，我们坚持把改革创新作为强大动力，统筹推进，大胆探索，转换发展动能注入新活力。深化“放管服”改革，深化行政审批制度改革，营商环境日趋改善。先后实行税务“最多跑一次”、不动产一次办理、交通IC一卡通、智慧城市便民服务APP、网上问诊、医院“一站式”结算、供热网上缴费、掌上户政等便民服务措施，实现了“信息多跑路、群众少跑腿”。医药卫生体制改革取得重大进展。深入推进农业农村改革，完成62个行政村的清产核资，土地确权6.07亩，流转草场420万亩。积极搭建全方位、多领域的对口支援工作平台，资金、人才、技术、就业等多领域援助合作持续深入，落实援建资金1.96亿元，实施各类援建项目34项，密云区先后选派20名优秀援青干部人才到我市挂职，累计培训致富带头人、教育医疗、扶贫干部等各类人才800余人次，对口支援助力我市高质量发展成效明显。五年来，我们坚持把作风建设作为坚强保障，持之以恒，常抓不懈，基层治理和政府自身建设有了新进步。认真学习贯彻习近平依法治国思想和新时期治藏方略，全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，探索建立自治法治德治联动治理体系，创新基层社会治理新模式，社会治安形势持续向好，人民群众安全感日益提升。扎实开展扫黑除恶专项斗争，6起涉恶案件全部办结，推动构建青藏川三省毗邻地区维稳协作机制和玉树、杂多、囊谦三县（市）虫草采集管理协作机制，建成市综治中心和3处维稳检查站，有效防范了各类输入性风险，社会大局和谐稳定。法治政府建设有效推进，修订完善了政府工作规则等议事制度，法律顾问制度普遍建立，2018年我市被授予“全州法治政府示范市”。累计投入市级财政启动资金4918万元，带动各行业单位累计投入项目资金5.13亿元，办理人大代表意见建议和政协委员提案866件，办复率达100%，政府公信力和执行力明显提高。充分发挥审计监督作用，审计项目153项，问题整改资金11.7亿元。安全生产持续向好，食品药品安全保障水平不断提高，国防动员和后备力量建设稳步推进，军政军民团结融合发展，税务、统计、气象、妇女儿童等各项事业有了新的发展。各位代表！过去五年，是玉树发展质量效益最好、城乡面貌变化最大、人民获得实惠最多、民族团结氛围最浓、对外影响力提升最快最为明显的历史时期。过去五年，我们遇到的困难比预想的多、面临的压力比预想的大，但我们面临困难不退缩，面对压力不回避，积极应对、奋力拼搏，办成了一批民生实事，解决了一批遗留问题，攻克了一系列城市管理顽疾，夺取了脱贫攻坚决定性胜利。过去五年，市委统揽全局、协调各方，抓班子、带队伍、强组织，政府履职尽责、高效落实，抓经济、促改革、惠民生，人大依法监督、政协依章议政，两院依法履职，市级领导班子团结务实、奋发有为，为全市经济行稳致远、社会安定和谐凝聚了人心、夯实了基础，确保了全市各项工作健康有序、稳步推进。这五年，市级领导班子多次获评“全州优秀领导班子”称号，全市成功创建“全国民族团结进步示范市”“国家卫生城市”，;并荣膺“第六届全国文明城市”。市税务局、市财政局和市三民中、巴桑家庭分别荣获“全国文明单位”“全国文明校园”“全国文明家庭”称号。格扎和桑丁同志分别荣获“全国最美奋斗者”“全国最美基层民警”。各位代表！回顾过去五年的工作，我们欣喜地看到，全市各项工作得到了省委省政府、州委州政府的充分肯定，得到了广大人民群众的普遍认可。这些成绩的取得，根本在于党中央国务院的把舵定向、决胜千里和习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领，归功于省州党委、政府和市委的坚强领导，有赖于市人大、市政协的鼎力支持和大力监督，得益于国家住建部、北京市密云区等援助单位的真情援助，饱含着全市各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向始终坚定支持政府工作的人大代表、政协委员，向为我市经济建设和社会发展付出艰辛努力、作出积极贡献的各族干部群众，向关心支持玉树建设发展的社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践启示我们：在艰难时期推动新发展、续写新篇章、实现新跨越，最核心的是坚持党的领导，做到绝对忠诚。始终自觉向中央看齐、向省委州委对标、向市委跟进，不折不扣推动决策部署落地落实。最根本的是牢记殷殷嘱托，砥砺奋进前行。坚定不移沿着总书记指引的方向阔步迈进，在打造“两个越来越好”样板城市和创造“健康、现代、幸福生活”的实践中实现更大作为。最关键的是守住生态底线，走出发展新路。矢志不渝实施生态优先、绿色发展战略，既守住绿水青山，又收获金山银山。最重要的是坚定人民立场，践行为民宗旨。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作，让改革发展成果更好惠及全市人民。最可贵的是敢于迎难而上，勇于苦干实干。非常之时施非常之策、用非常之力、行非常之举，奋力开创美好未来。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。各位代表！五年来，政府工作有成绩、有进步，但也有差距、有短板。我们清醒地认识到，全市经济社会发展面临不少困难和问题，与群众的期盼仍然存在不小差距，主要表现在：脱贫攻坚后续成果巩固任务艰巨，城镇居民和农牧民增收渠道不宽，贫困边缘群体保障难度较大，易地搬迁后续扶持有待加强；特色优势产业起步较晚、规模较小，市场拓展和造血功能不强，支撑作用不明显，资源优势还没有真正转化为经济优势；区域间水电路等基础设施建设和公共服务覆盖程度不平衡，统筹城乡区域协调发展任务艰巨；社会事业发展缓慢，缺资金、缺技术、缺人才等问题依然存在，教育、医疗、养老等公共服务供给不足；社会治理体系不完善，政府职能转变还不够，形式主义、官僚主义问题不同程度存在。对于这些问题和困难，我们必须直面矛盾、正视问题，以坚决的态度、更大的决心、扎实的举措去推动解决，努力把政府工作做得更好，不辜负全市各族人民的期望。 二、今后五年工作的总体部署今后五年，是在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，立足新发展阶段，全面准确贯彻新发展理念，构建新发展格局，与时俱进落实“健康、现代、幸福”重大要求，以实际行动回应总书记牵挂，争当全州经济社会高质量发展的排头兵。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在青海视察时的重要讲话精神，按照建设“国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地”要求，围绕奋力推进“一优两高”“两个示范省”建设，紧扣“青藏川交界地区中心城市”总体定位，着力推进生态文明建设，筑牢国家生态安全屏障；着力推进产业转型升级，推动绿色经济高质量发展；着力推进城乡统筹发展，构建城乡一体化格局；着力增进民生福祉，提升人民幸福指数；着力推进民族团结进步，凝聚经济社会发展合力；着力推进党的建设，巩固党的基层执政基础，努力打造“国家节能减排示范城市、国内生态旅游示范城市、绿色产业发展示范城市、高原智慧管理示范城市”，谱写新时代新玉树新篇章。今后五年主要目标是：到2025年末，全市地区生产总值年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长6%，发展的基础条件得到根本改善。城乡基本公共服务均等化取得明显进展，社会保障、劳动就业、教育医疗等条件不断改善。城镇居民人均可支配年均增长6%；农牧民人均纯收入年均增长7%。智慧城市功能完善，城乡差距显著缩小，城乡一体化发展格局基本形成。完善社会管理和服务格局，群众的安全感、公平感、正义感不断增强，社会长治久安的基础更加牢固。绿色产业发展不断优化，环境更为优美，人民群众对生态环境的满意度显著提高。围绕上述目标，今后五年要重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚定不移实施生态保护优先战略，努力建设美丽新玉树。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢记保护好青海生态环境是“国之大者”，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，自觉扛起源头责任，坚决保护好“中华水塔”。全力打造国家节能减排示范城市。紧紧围绕“国家清洁能源产业高地”建设要求，大力实施清洁供暖改造，积极推进低碳城市建设，倡导绿色出行方式，试点推广“装配式+低耗能+清洁能源”绿色建筑，增强绿色发展竞争力，力争到2025年底，全市空气质量优良率达100%。全力实施全域无垃圾专项行动，实施好总投资7000万元的垃圾全量资源化处理项目，健全城镇生活垃圾分类制度，建立全链条垃圾收运体系，力争到2025年底，生活垃圾无害化处理率达98%。持续开展国土绿化巩固提升行动。重点实施好投资2.27亿元的巴塘河流域水源涵养功能提升工程，积极争取落实加吉娘（南山）公园、代莫滩公园项目。分区域、分批次、分年度实施好市区绿化提升工程，提高苗木成活率，巩固拓展造林绿化成果，全力争创国家森林城市，力争到2025年底森林覆盖率提高到17.5%。统筹推进山水林田湖草冰综合治理。按照“谁破坏、谁治理”的原则，通过采坑回填、边坡修复、种草植绿等方式，稳步实施历史遗留砂石料坑综合治理工作，力争到2025年底草原综合植被覆盖度达到68.5%以上。建立地质灾害隐患点动态监管数据库，强化地质灾害综合治理。加强水源地和小流域环境监测，注重生物多样性保护，深入落实三级河湖长制、长江流域十年禁捕，全面推行林长制和草长制工作，确保生态环境质量持续向好。各位代表，优良的生态环境是最普惠的民生福祉，我们一定竭力守护好玉树市的生灵草木、万水千山，努力建设人与自然和谐共生的美丽家园，切实筑牢国家生态安全屏障！ （二）坚定不移谱写乡村全面振兴新篇章，努力建设富饶新玉树。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，全力以赴促进乡村宜居宜业、农牧民富裕富足。实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全面贯彻脱贫五年过渡期政策，确保工作不留空档、政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。常态化监测易返贫人口，强化产业、就业、易地搬迁后续扶持等措施。认真编制《玉树市拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴规划》，补齐基础设施和公共服务短板弱项。持续开展订单式的技能培训，带动农牧民就业增收。立足特色资源，做好顶层设计，推动农村牧区产业融合发展，大力实施“一村一品”特色产业，提高乡村振兴的质量和效益。大力推进乡村全面振兴。按照“聚集资金、整合项目、整体打造、综合示范”的要求，实施好隆宝镇乡村振兴示范乡镇、甘达村、电达村等5个乡村振兴示范村打造工程，同步发挥以点带面、示范带动作用，将玉树市打造成全省城乡融合发展示范区。持续开展农村人居环境整治提升行动，积极申报联合国人居奖，全力推进5个“百乡千村”、2个美丽城镇、15个美丽乡村建设项目，改善5000余户农村居民住房条件。推动污水管网向乡村延伸，力争到2025年底，实现90%以上的乡村自主处理污水。各位代表，全面推进乡村振兴是一项重大政治任务，我们将突出规划先行和示范带动，以高质量引领带动全域乡村振兴，努力让乡村振兴的宏伟蓝图变为美好现实。 （三）坚定不移加快产业转型升级，努力建设富强新玉树。紧紧围绕打造“绿色有机农畜产品输出地、国际生态旅游目的地”要求，加快生态农牧业转型升级步伐，发展壮大高品质生态文化旅游业，全力打造绿色产业发展示范城市，不断增强市场综合竞争力。推动生态农牧业向高品质和多样化升级。依托特色农畜产品优势，积极引进培育龙头企业，加快建设标准化农牧产业园区，探索发展“飞地经济”新模式，聚力做好农畜产品“三品一标”认证，申请注册一批特产地标，建立产业公共信息服务与质量追溯体系平台，提升农畜产品质量安全监测水平，让更多绿色有机农畜产品走向中高端市场。建立“;草畜联盟”农牧互补产业发展模式，打造高产、优质的饲草料生产基地。严守耕地红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量有效提升。力争到2025年底，农牧业总产值达到2.8亿元。推动生态文化旅游业向专业化和价值链高端延伸。主动融入全域旅游布局和青藏川旅游大线路，修炼内功，夯实基础，走出一条全新、生态、高质量的文旅产业新路子。加大吃住行游购娱核心硬件建设力度，持续开展文化旅游品质提升行动，丰富城市文化元素，开发文旅创意产品，进一步提升旅游形象，让城市更有温度。不断提升“传统赛马节”“漂流赛”“徒步赛”等文旅特色品牌影响力，充分发挥“聚人气、促商气”作用。做精做细做优一批有影响力的旅游景区和精品线路，高标准实施好新寨特色小镇，探索建立规范化、专业化景区运营管理模式，努力打造成青海著名、全国知名的高原特色旅游景点。加大非物质文化遗产保护力度，重视历史文化研究和古村落保护，谋划建设好博物馆小镇，不断提升城市综合竞争力。到2025年底，力争将玉树市打造成国内生态旅游示范城市，旅游人口和收入翻一番。各位代表，产业是拉动经济增长的重要引擎，我们将不断加快发展绿色产业，构建各具特色、优势互补、结构合理的支柱性产业体系。 （四）坚定不移推进新型城镇化建设，努力建设现代新玉树。统筹城乡资源、推进城乡建设，按照“精美设计、精致打造、精准管理、精细服务”的基本要求，努力打造青藏高原地区一流的现代化城市。全力推进城市“提质扩容”。全面深化文明城市、卫生城市常态化管理，实施城市更新行动，推进海绵城市建设，坚决守住来之不易的城市荣誉。坚持规划的战略引领和刚性管控，建立健全城市管理体制机制，成立城市综合管理委员会、国土空间执法大队，进一步规范土地交易和不动产权证办理，促进房地产业规范健康发展，探索形成城市管理新格局。做深做细国土空间规划编制工作，按照城区东扩西延的原则，优化城市发展空间布局，保障城市可持续发展。力争到2025年底，城乡建设用地规模达3266.07公顷，实现常住人口城镇化率达到35%。全力建设高原智慧管理示范城市。以省部共建高原美丽城镇示范省为契机，扎实推进高原智慧管理城市试点建设，稳步实施《玉树市新型智慧城市三年总体规划方案》，完成城市信息模型平台、城市综合管理服务平台和城市指挥中心等18个项目建设任务，强化大数据分析决策能力，推动城市管理与服务精细化、智慧化、现代化。加快城乡一体化发展。重点实施好达玉公路（玉树段）、巴小公路、国庆水库项目，配合做好玉树机场二期改扩建和西昌铁路、共玉高速延伸段项目前期工作。加快实施农村公路、农村饮水提质增效升级项目，积极推进电网升级改造和电信普遍服务项目，统筹推进城镇老旧小区改造和保障性住房建设。力争到2025年底，建成省级“四好农村路”示范县，全市所有自然村道路通达率达到100%，大电网覆盖率达到96%，城乡实现同网同速，城乡住房条件得到有效改善。各位代表，近年来玉树市持续推进城市管理工作向精细化、智慧化迈进，取得了显著成效。我们将继续沿着正确的方向，感恩奋进，砥砺前行，以共建共治共享为遵循，全力以赴推动城乡一体发展不断跃上新台阶。 （五）坚定不移增进民生福祉，努力建设健康幸福新玉树。始终坚持以人民为中心的发展思想，继续集中75%以上的财力，提升民生保障和公共服务水平，解决好同群众生活息息相关的热点难点问题，让民生成果更加殷实。发展更有质量的教育。持续巩固控辍保学成果。实施学前教育三年行动计划，鼓励多元办学、集团化办学，着力打造学前教育样板城市。全面优化中小学教育布局，扎实推进义务教育优质均衡发展。高质量打造新寨教育园区。新建、改扩建36所中小学及幼儿园，大班额有效控制在5%以内。力争2025年底学前教育覆盖率达100%，学前教育三年毛入园率达85%，义务教育巩固率达到98%，高中上线率达到85%。提供更高水平的医疗。持续健全疫情防控体系，巩固疫情防控成果。深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型医共体建设，确保优质高效医疗服务落地见效。进一步提升医疗卫生保障水平，重视藏医药事业发展和疾控体系建设。深入开展爱国卫生运动，纵深推进健康玉树行动。加快建设计划投资1100万元的八一医院感染性疾病科（病区）建设项目。实现更趋稳定的就业。全面落实稳定就业政策，突出抓好高校毕业生、农牧区富余劳动力、退役军人等重点群体就业，实现城镇新增就业1440人，农村劳动力转移就业8850人次，应届高校毕业生登记就业率不低于87%。强化农牧民转移就业，积极打造残疾人就业创业示范市。健全更为可靠的社保。进一步扩大养老、医疗、工伤、失业等保险的覆盖面，扎实开展城乡低保动态管理，持续发展助残扶老事业，实施好新寨慈善敬老院高原生态静养苑项目，力争到2025年底，街道综合养老服务机构、社区日间照料中心、农村养老服务设施覆盖率达到100%。加快无障碍设施建设和改造。深入推进第二轮全国双拥模范城市创建工作。坚持“房住不炒”的定位，平抑市区房价，坚决遏制投资炒房行为。各位代表，我们将坚持以人民为中心的发展思想，着眼群众“急难愁盼”的事情，再办成一批民生实事，让民生福祉更有力度，让群众生活更具满意度和幸福感！ （六）坚定不移推进社会治理现代化，努力建设和谐新玉树。玉树市处在反分裂反渗透的前沿阵地，必须将维护民族团结和社会稳定作为一项重要政治任务，促进德治、法治、自治、智治“四治”融合，提升社会治理水平。坚决维护社会稳定。深化“两反四防”，捍卫国家安全、净化社会环境。完善治安防控“五张网”体系，稳步推进“雪亮工程”建设，提高预测预警预防各类风险能力，加快建设“平安玉树”。推进市域社会治理现代化试点。常态化开展“扫黑除恶”等专项斗争行动，依法打击各类违法犯罪。探索发展新时代“枫桥经验”，健全重大矛盾纠纷预警研判机制，完善信访工作和矛盾纠纷多元化解机制，保持社会大局持续稳定。促进民族团结进步。全面贯彻落实中央治藏方略和第七次西藏座谈会精神，开展民族团结进步“十进”等活动，巩固提升民族团结进步示范市创建成果。深化民族团结宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。深化“强村带寺”模式，全面提升民族宗教事务治理能力和水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格执行《宗教活动场所及宗教建筑规范化建设管理办法》，着力解决寺院无序扩张等问题，促进寺院规范建设。全面深化改革创新。加快推进放管服改革，继续压减行政许可，全面推进“证照分离”，积极推行“一网通办、一事通办、一门通办”和政务服务“好差评”制度。深入推进投资“审批破冰”工程，全面实现并联审批、不见面审批、平台之外无审批。优化营商环境，全面落实减税降费政策，加大民营企业扶持力度，优先培育一批具有较强竞争力和影响力的本土特色企业。深度做好对口支援。充分运用好党中央关于东西部扶贫协作的历史机遇，进一步密切与对口帮扶地区的深度沟通和务实交流，把对口支援、定点帮扶的平台资源利用好，把组团帮扶的技术人才服务好，把对口帮扶的资金使用好，把对口帮扶的项目管理好、运营好。切实加强安全生产。落实安全生产责任和管理制度，深入实施安全生产专项整治三年行动，推动安全生产形势持续向好。加快灾害监测预警体系建设，推进应急管理综合指挥平台和风险管控智能化监管平台建设，加强自然灾害工程防御能力建设，提升防灾减灾、抗灾救灾能力。各位代表，社会治理是经济发展的重要基石，我们将全面加强城乡社会治理制度创新和能力建设，完善社会管理和服务格局，不断增强群众的安全感、公平感。 三、切实加强政府自身建设处于新的历史起点，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将进一步构建“为民、务实、清廉”政府，推动各项工作再上新台阶。坚定政治立场。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律、政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导贯穿政府工作始终，坚决贯彻省委省政府、州委州政府和市委各项决策部署，全面提升履职素质和履职能力。坚持依法行政。全面落实《法治政府建设实施纲要》，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全完善规范性文件审查机制。深入开展“八五”普法。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，依法接受监督。自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，自觉接受监委监察监督。严格审计和统计监督。加快形成高效的执行体系，推进科学、民主、依法决策。大力推行政务公开，规范权力运行。加强廉政建设。锲而不舍、矢志不渝地推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“一岗双责”，加强对重点领域、关键岗位的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。深入改进作风。坚决反对一切形式主义、官僚主义，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省委省政府、州委州政府若干措施，持之以恒纠正“四风”。加强调查研究，密切联系群众，切实强化执行力。继续过紧日子，大力压缩各类会议、节庆和活动，压减一般性支出和“三公”经费，提高财政支出绩效，把有限的资金更多用到推动发展、改善民生上。各位代表、各位委员、同志们，历史的长河奔腾不息，时代的步伐铿锵坚毅！建设社会主义现代化新玉树是一场接力赛，需要一代又一代人、一棒接着一棒跑下去。作为肩负国家生态安全、民族永续发展重大责任的玉树人，我们有决心、有信心，把党中央国务院、省委省政府和州委州政府交付给我们的历史使命完成好、传承好、发展好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实总书记的重要指示精神，更好地凝聚起全市人民团结奋进、建设美丽家园的信心和决心，在市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，为建设健康、现代、幸福的社会主义新玉树而努力奋斗！

  2025-07-07

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